当前位置:首页 > 通知公告(系统管理员)

石家庄市鹿泉区人民政府办公室关于印发我区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知

鹿政办函〔201924

 

石家庄市鹿泉区人民政府办公室

关于印发我区全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制

审核制度实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,经济开发区、西北物流区管委会,区政府各部门:

《石家庄市鹿泉区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

               石家庄市鹿泉区人民政府办公室 

                     2019619        

 

 

 

石家庄市鹿泉区全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度

   

 

为加快建设法治政府,进一步加强行政执法效能建设,提高执法效率,切实规范行政执法行为,做到公正文明执法,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),根据《河北省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(冀政办字〔201931号)、石家庄市委市政府《关于落实“三深化三提升”活动要求在全市开展机关“效能革命”的实施意见》(石发〔20191号)和《石家庄市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(石政办函〔201931号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、工作目标

行政执法“三项制度”在区行政执法部门全面推行,行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政确认、行政检查等行为得到有效规范,行政执法公示制度机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高,为全面落实依法治国基本方略,推进法治鹿泉建设奠定更加坚实的基础,为推动我区发展营造良好的法治环境。

二、任务措施

2019年底前,区行政执法部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政确认、行政检查六类行政执法行为中全面推行行政执法“三项制度”。

(一)全面推行行政执法公示制度,着力打造透明政府。区行政执法部门要建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,依法及时主动向社会公开有关行政执法信息,行政执法人员在执法过程中要接受社会监督。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,应当作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。

1.强化事前公开。要通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台,主动及时全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息。区行政执法部门结合机构改革、人员调整,重新编制或修订《执法事项清单》《执法人员清单》《随机抽查事项清单》《执法服务指南》和《执法流程图》,在河北省政务服务网和区政府网站公示,并及时根据法律法规规章变化和机构职能调整情况进行动态调整。在区政府网站开设行政执法公示专栏,区分事前、事后公示,并链接到石家庄市行政执法监督信息平台进行执法公示。

1)各行政执法部门要结合权力清单、责任清单、罚没清单、监管清单、收费清单等,编制或修订本部门《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容。

2)各行政执法部门要根据行政执法证件发放情况,编制或修订《行政执法人员清单》,明确执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,经区政府法制部门审核后按要求在网站上进行公开,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

3)各行政执法部门要根据“双随机、一公开”监管要求,编制或修订本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容,经市场监督管理部门审核后予以公开。

4)各行政执法部门要根据相关法律法规规定,完善行政执法程序,编制或修订本部门各类《行政执法流程图》,明确具体操作流程;编制《行政执法服务指南》,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

2.规范事中公示。区行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,须主动出示河北省政府统一颁发或国家部委颁发并经区司法局备案的执法证件,出具必要的行政执法文书,推行说理式执法,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容,按照“谁执法谁普法”的原则,大力开展普法宣传活动。在日常巡查、现场检查等执法活动中可采取佩戴执法证件方式,实现执法全程公示执法身份。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识。政务服务窗口要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

3.加强事后公开。区行政执法部门作出的行政执法决定(结果)统一在河北政务服务网公示。行政执法部门要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。建立健全行政执法决定(结果)信息公开发布、撤销和更新机制,已公开的行政执法决定(结果)被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定(结果)信息。

(二)全面推行执法全过程记录制度,着力规范行政执法程序。区行政执法部门要通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.完善文字记录。文字记录作为执法全过程记录的主要方式,要做到合法规范、客观公正、及时准确。区行政执法部门要参照省级行政执法文书格式,结合实际,完善本部门有关文书格式并报区司法局备案。

2.规范音像记录。音像记录作为文字记录的补充,要与文字记录有效衔接,对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益、罚没财物处置的现场执法活动和执法办案场所,要做到全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录;对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。音像记录采集后要注明案件编号、采集时间、采集地点、采集人、证明对象等基本信息。区行政执法部门要根据行政执法行为的不同类型、阶段和环节的特点,编制本部门的《音像记录事项清单》和执法行为用语指引,明确记录的重点、标准和程序,指导执法人员规范文明开展音像记录。区行政执法部门要严格按照《石家庄市行政执法音像记录设备配备办法》(石法办〔201727)配备音像记录设备,根据需要建设询问室和听证室等音像记录场所,区财政要给予经费保障。区行政执法部门要建立健全执法音像记录管理制度,明确音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

3.严格记录归档。区行政执法部门要健全执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料,按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。积极探索信息化记录存储方式,通过技术手段实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储,积极推行执法文书和执法案卷电子化。区行政执法部门要依托河北行政执法信息服务平台完善执法信息系统,建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程记录数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。 

4.发挥记录作用。区行政执法部门要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,每季度要通过统计分析记录资料信息形成执法数据分析报告,发现行政执法薄弱环节,提出改进行政执法建议。在解决行政争议中要注重发挥全过程记录资料的证据作用,依法维护执法人员的正当执法行为和行政相对人的合法权益。建立健全全过程记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度,确保守住合法行政底线。区行政执法部门要制定或修订完善本部门重大执法决定法制审核具体办法,作出重大执法决定前,必须严格进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。

1.明确审核机构。区行政执法部门要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。严格落实省、市《关于加强法制审核队伍建设的通知》,原则上区行政执法部门的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%,但不得少于2人。法制审核人员编制在本级编制总额内统筹安排解决。可以通过政府购买服务的方式,聘用长期固定的法律专业人员协助做好法制审核工作,解决本单位存在的法制审核专业人员数量不足等问题。要切实落实法律顾问制度,各乡(镇、区)和区政府各部门要全部落实至少1名法律顾问,发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。各单位法制机构、法制审核人员和法律顾问基本信息报区司法局备案。

2.明确审核范围。区行政执法部门要修订或重新编制《重大执法决定法制审核事项清单》,确保重大执法决定应审尽审,合法有效。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。适用一般程序的行政处罚决定都要进行法制审核,坚持办、审、定分离,实行业务部门办案,法制部门审核,重大案件集体决策。

3.明确审核内容。重大执法决定法制审核要着重审核以下内容:行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越本机关法定权限;行政执法文书是否规范、齐备;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,可根据不同情况,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次进行法制审核。

4.明确审核责任。区行政执法部门主要负责人是推动落实本部门重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本部门作出的行政执法决定负责。区行政执法部门在作出重大执法决定前,没有经过法制审核的,行政执法部门主要或分管负责人不得签字同意,不得作出执法决定。区行政执法部门要完善法制审核流程,分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员以及审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。

三、组织保障

(一)加强组织领导。区全面推行行政执法三项制度工作领导小组,区长任组长,常务副区长任执行组长,区委政法委书记、区人大常委会主任、分管副区长任副组长,区政府办公室、区人大政法工作委员会、区财政局、人社局、行政审批局、司法局、编委办、发改局、市场监管局主要负责同志为成员,领导小组日常工作由区司法局承担,具体负责指导协调、督促检查、情况交流等工作。区行政执法部门的主要负责同志要充分履行法治建设工作第一责任人职责,要切实加强对行政执法工作的领导,亲自谋划、亲自部署,抓好本部门全面推行“三项制度”的组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案,部署有进度,推进有标准,结果有考核。

(二)健全制度体系。区行政执法部门要根据本实施方案,结合本部门实际情况,建立健全科学合理的行政执法“三项制度”体系,修订本部门《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录实施办法》《重大执法决定法制审核办法》,修改完善本部门行政执法工作手册。要做好相关制度衔接工作,同步完善行政执法人员资格管理、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度建设,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

(三)加强队伍建设。区行政执法部门要切实加强行政执法队伍建设,对推行“三项制度”进行专题培训,提高有关人员推行“三项制度”的组织协调能力。采取专家授课、案例研讨、交叉互查、查评结合等方式侧重对法制审核人员进行实战培训。完善执法人员资格管理制度,经公共法律和专业法律考试合格的,方可取得行政执法资格。对行政执法人员每年进行线上线下岗位培训,经考试合格且年度无执法过错的方能通过执法证件年检。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,加强对执法人员的平时考核。保障执法人员待遇,按国家规定落实基层执法人员工资和各项保障政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

(四)加强经费保障。建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法部门依法履职所需的执法装备、经费。区行政执法部门要加强执法经费管理,严格按照标准配备执法装备,依法履行政府采购程序,结合执法实际,将执法装备需求报区政府列入财政预算。严格执行罚缴分离的收支两条线管理制度,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(五)开展“示范创建”。区行政执法部门要积极向区司法局报送在推行“三项制度”方面的基层典型单位、典型做法、典型案例。区司法局要积极开展推行“三项制度”示范创建活动,评选“行政执法示范单位”和“行政执法标兵”,适时召开现场观摩会,学习交流工作经验。

(六)加强督促检查。区司法局要对“三项制度”推进情况进行监督检查,把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和督察的主要内容,纳入年底效能目标考核体系加强考核评价,每季度进行1次网上巡查执法公示落实情况,每半年开展1次案卷评查,检查执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的落实情况,及时通报监督检查中发现的问题,督促整改,坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动推行“三项制度”工作的积极性、主动性。完善行政执法责任制和错案追究制,对推行“三项制度”不力,执法不作为、乱作为等问题造成不良后果的,按照《河北省行政执法过错责任追究办法》《石家庄市行政执法过错责任追究办法》及有关法律、法规、规章启动问责程序,依纪依法问责。

 

 

附件:石家庄市鹿泉区全面推行行政执法三项制度工作领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

石家庄市鹿泉区全面推行行政执法三项制度工作

领导小组成员名单

 

  组  长:李为军  区委副书记、区长

  执行组长:封立新  区委常委、常务副区长

  副  长:刘 建  区委常委、区委政法委书记

        张振海  区人大常委会副主任

        温玉祥  区政府副区长、公安局局长

成  员: 史维斌  区政府办公室主任

         谢占芳 区人大政法工作委员会主任  

赵至岭  区财政局局长

        聂会斌 区人力资源和社会保障局局长

    李志强  区行政审批局局长

梁金会 区司法局局长

        刘存良  区委编办主任

        张彦会 区发展和改革局局长

        封晓广  区市场监督管理局局长

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

石家庄市鹿泉区人民政府办公室           2019624日印发