2022年，石家庄市鹿泉区住房和城乡建设局在鹿泉区委、区政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想及党的二十大精神，认真贯彻落实党中央和省、市法治建设重大决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥法治政府的服务和保障作用，为鹿泉区住建行业发展营造良好的法治环境。现将我局2022年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责

1、严格履行法治政府建设职责。我局认真贯彻落实习近平法治思想和党中央全面依法治国工作会议精神，全面推进以法治区，加强法治政府建设。住建局党组会定期研究法治政府和法治建设重点工作，及时解决推动法治政府建设中有关重大问题。今年经局党组会研究制定了石家庄市鹿泉区住房和城乡建设局《关于印发〈在全区住建领域开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》（鹿住建〔2022〕9号）、石家庄市鹿泉区住房和城乡建设局《关于印发2022年住建系统普法依法治理工作要点及责任分工的通知》（鹿住建〔2022〕19号）和《鹿泉区住建局建设法治政府任务分解方案》、《住建局法治鹿泉创建专项方案分解》，将法治政府建设和法律法规学习列入了年度工作计划，为我局的法治政府建设提供制度保障。

2、积极推进习近平法治思想学习宣传教育，加强依法行政意识和能力建设。一是把学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为法治宣传教育的首要任务，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容，推动领导干部带头学习，组织局领导班子和全体人员认真学习《习近平法治思想学习纲要》和《习近平谈治国理政》（第四卷）等习近平法治思想专题学习读本。二是加强《中国共产党章程》、《中国共产党组织工作条例》等党内法规学习，组织党的十九届六中全会精神学习。全年组织举办党员教育培训大讲堂20期。三是充分运用《学习强国》、《干部网络学院》等党建学习互联网平台，深入推进党建理论学习，扎实开展党内法规和党史专题学习教育活动。

3、积极参加党的二十大精神学习教育。10月16日上午10点，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。这是我们党和全国人民的大事、喜事，鹿泉区住建局组织全体党员干部共120余人在五楼会议室集中观看第二十次全国代表大会开幕会，认真学习聆听了习近平总书记代表中央委员会向大会作的报告。大家表示习近平总书记所作的报告鼓舞人心、激励斗志，要认真学习、深刻领会报告精神。会后制订了《区住建局学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》，目前正在按照学习计划有条不紊的进行学习宣传。

二、依法全面发行政府职能，推动更好发挥政府作用

1、优化政府机构职能。根据区政府和区深改办要求，我局制定了《石家庄市鹿泉区住房和城乡建设局权责清单》（修订版），明确了收费清单，修订并公布《石家庄市鹿泉区住房和城乡建设局行政许可事项清单》、《石家庄市鹿泉区住房和城乡建设局行政处罚事项清单》、《石家庄市鹿泉区住房和城乡建设局行政检查事项清单》和《石家庄市鹿泉区住房和城乡建设局行政征收事项清单》。推行全面落实并严格执行负面清单制度，清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平等进入、公开竞争。贯彻落实了《河北省住房和城乡建设领域轻微违法行为包容免罚清单》和《石家庄市城管系统涉企“免罚轻罚”“不予实施行政强制措施”指导意见》等两项规定，对住房和城乡建设领域涉企的轻微违法行为实施包容免罚制度。

2、持续深化简政放权。一是进一步提升消防审批效率，优化消防设计审核（备案）、消防竣工验收办理程序，压缩审批时间，消防设计审核只进行形式审查，不再进行技术审查，由文件规定的自受理消防设计审查申请之日起15个工作日内出具书面审查意见压缩至5个工作日出具审查结果。二是实施施工图审查承诺制度。对于未设置化学或生物实验室，不生产、储存、使用易燃、易爆、有毒、有害物品或危险品，建筑面积不大于10000平方米、建筑高度不大于24米，功能单一、社会投资的简易低风险普通仓库、工业厂房项目（依法应当进行消防设计审查的除外），建设单位在办理施工许可前，可自主选择对施工图设计质量实行告知承诺制，对于选择施工图设计质量告知承诺制的工程建设项目，项目竣工验收前，建设单位应当完成施工图审查并取得审查合格书。三是督促燃气企业用气服务再提速，新建工程项目燃气设施报装环节由3个环节再减少为2个环节，用气报装申请材料压减至1份，用气接入无外线工程的不超过4个工作日，有外线工程的(不含立项用地审批时间)不超过10个工作日。四是实施项目联合验收。建设单位向行政审批局申请联合验收，我局对项目的消防验收和城建档案验收进行审查并进行现场评定，10个工作日出具联合验收意见。截至目前共办理联合验收事项43个。

3、建立健全新型监管体制。我局制定了石家庄市鹿泉区住房和城乡建设局《关于制定2022年度双随机抽查工作计划的通知》（鹿住建〔2022〕1号），严格落实工作计划，大力实施“双随机、一公开”事中事后监管事项抽查工作。今年以来，我局开展了辖区房地产经纪机构和房地产开发企业等2次全区跨部门“双随机、一公开”联合检查和1次物业服务企业内部“双随机、一公开”事中事后抽查工作。同时，2次参加石市住建局开展的“双随机、一公开”检查工作。“双随机、一公开”联合检查结果全部进行了公示。

4、加快建设服务型政府。一是我局持续推进“放管服”改革，深化简政放权，对审批和许可事项实行清单管理，减环节、减材料、减时限、减费用，做到“一枚印章管到底，清单之外无审批”，全面推广“互联网＋政务服务”，在省政务服务平台全面梳理了46项政务服务事项清单，对已发布的事项同时开通网办，全流程网办率100%。二是我局为落实放管服有关要求，进一步优化营商环境，减轻企业负担，我局制定了在石家庄市房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标活动中，试行投标人投标承诺函制度，全面实行全流程无纸化电子招投标制度，全面启用“石家庄市建设工程远程监督管理平台”；严格落实第三方电子招投标交易平台入场交易制度，营造了公平、公正、公开的交易环境。

5、进一步优化营商环境。一是我局积极落实减轻企业税费等政策，今年5月1日以来，我局负责的城市基础设施配套费将原收取标准城区住宅178元／平方米、非住宅158／平方米调整为城区住宅170元／平方米，非住宅110／平方米；同时严格落实城市基础设施配套费的核费、收取、减免等政策，2022年减免城市基础设施配套费5070万元，积极帮助企业解难题、渡难关、增活力。二是根据《免除服务业小微企业和个体工商户房屋租金的通知》要求，对2022年承租国有企事业单位房屋以及公产房、国有用房的个体工商户，根据不同承租人实际租期按比例进行减免3个月的租金政策落实到位，共计减免租金总金额为28500元。三是我局按照拿地即开工的要求，制定了住建局深化工程建设项目审批改革的实施方案，最大限度上压缩了本区域内项目办理建设工程质量监督、商品房预售资金监管、物业管理招投标备案、城市基础设施配套费核定等事项的时限，全力打造审批环节最少、办理时长最短、申请材料最少、办事效率最高的市场环境。

三、规范行政决策行为，不断提升政府决策的公信力和执行力

1、依法依规制定行政规范性文件。今年以来，我局扎实做好行政规范性文件合法性审查和备案工作，全年审核规范性文件1件，落实了专家论证、风险评估、合法性审查等程序，对涉及人民群众切身利益的行政事项广泛征求了意见和建议，提高了公众的参与度。积极开展清理行政规范性文件工作，共清理规范性文件11件，废止1件，失效1件，延期4件，保留了5件。

2、严格落实行政决策程序。一是落实行政执法重大事项法制审核制度。今年对37件行政处罚案件中实施重大行政处罚的6件案件进行了法制审核，并报司法局进行了备案。二是落实行政执法公示制度。今年以来实施较大行政执法检查5项，将检查方案过程结果全部进行了公示，并将行政处罚案件37件全部进行公示。三是落实行政执法全过程记录制度。行政处罚案卷中涉及现场情况变化的除在执法过程实施全过程记录以外，还在处罚案卷中添加了现场照片，增加了行政执法过程中的透明性和规范性。行政检查事项全部实施了全过程记录制度。

3、大力提升行政决策水平。我局聘请河北和泽律师事务所张萍律师作为我局常年法律顾问、聘请石家庄市鹿泉区市场监督管理局张文利同志为我局公职律师，为我局法治活动中的重大事项和重大决策、政策文件制定以及代理诉讼等相关涉法业务提供法律保护，积极为我局工作人员提供法律咨询帮助，确保了我局重大行政决策、重大执法决定、合法性审查、法制审核等业务管理活动的合法性。

四、推进严格规范公正文明执法，促进社会公平正义

1、提高行政执法规范化水平。根据《石家庄市鹿泉区住房和城乡建设局重大行政决定法制审核制度》，并积极发挥局法律顾问在重大行政决策合法性审查中的作用，组织对6件重大行政处罚及5件规范性文件提出法制审核意见或合法性审查意见，并进行了备案。对新《行政处罚法》出台前制定的与新法有勃的规范性文件进行了清理，同时落实专家论证、风险评估、合法性审查等程序，对涉及人民群众切身利益的行政事项广泛征求了意见和建议，提高了公众的参与度。

2、加大行政执法监督力度。一是严格行政执法监督。今年以来共办理行政处罚案件37件，罚没金额总计166.5574万元。对一般程序处罚案件，都认真执行了重大行政处罚法制审核、行政处罚案件集体决定和行政处罚自由裁量权基准制度，对重大行政处罚和案情复杂的案件，均提交局务会进行了集体研究决定。二是积极开展鹿泉区优化营商环境专项治理行动，坚持目标导向和问题导向，着力治理推诿扯皮、吃拿卡要、漠视群众利益等问题，力促营商环境不断优化发展,切实提高群众办事的便利度。

五、强化突发事件依法处置，提高突发事件的应对能力

1、依法实施常态化疫情防控措施。对建筑工地“疫情防控”进行日常监管及宣传，鹿泉区在建工地106个，施工人员全员9000余人，按照地理位置设置48个核酸检测点位。由住建局牵头，督导各乡（镇、区）对全区在建工地采取网格化管理责任到人，区住建局实行网格化管理责任到人，确定了分包人员72人。主要负责人不定时召开疫情防控专题会议，传达市疫情防控精神，判断形势，研究措施；加大外来人员排查，每日按照疫情办推送的重点地区来鹿返鹿人员排查台账排查，住建局责任到人并设置建筑工地防疫经理；同时加大宣传，在各工地发放《建筑工地地疫情防控告知书》和《进一步加强来石返石人员管理公告》等文件，并张贴到工地大门，用小喇叭广播等方式做宣传，将《致全区货运司机一封信的通知》张贴到工地大门；我局根据最新的疫情防控要求、时间节点及建筑施工行业特点，在建工地实际情况及时更新工作方案，完善应急预案，确保疫情期稳定平稳度过。

2、深化应急管理体制。严格落实安全生产责任制，坚守安全生产底线，加大对建筑施工各类安全生产隐患排查力度，压实局属工程安全生产主体责任，加大燃气管网保护力度，施行燃气安全网格化管理，切实压实施工单位主体责任，确保燃气管网安全。全年未发生一起责任事故。

六、加强社会矛盾纠纷行政预防调处，维护社会和谐稳定

1、加强行政调解工作。今年以来经我局行政调解化解矛盾纠纷的拖欠农民工工资“两拖”案件共计398 宗，涉及拖欠金额6764余万元，已解决拖欠金额5695 余万元，有效地维护了农民工的利益，维护了社会安全与稳定。

2、加强层级监督和专门监督，推进行政复议工作。我局严格执行《行政复议法》，积极配合区司法局的行政复议活动，积极参与行政复议改革，推进依法行政。今年以来，我局没有行政复议案件。

3、积极做好行政应诉工作，维护司法权威。我局严格执行《行政诉讼法》和《河北省行政应诉办法》，积极配合人民法院的行政审判活动。积极落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，对人民法院受理的行政案件，按规定提交答辩状和证据、依据及其他相关材料，尊重并执行法院生效判决和裁定。今年以来，我局共有行政诉讼案件共31件（含一审和二审），机关负责人全部出庭应诉，27件法院已判决，均为胜诉，其余案件正在审理中。

七、加强行政权力制约和监督，促进行政权力规范透明运行

1、自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、促进依法行政。我局坚持党建引领，巩固党史学习教育成果，落实党风廉政建设责任，强化作风提升服务效能，全力配合市委提级巡察工作。认真研究办理人大代表提出的意见建议和政协委员提案，重点抓问题解决和工作落实。今年以来，共承办人大代表建议11件和政协提案17件，目前均已办结。

2、完善社会监督和舆论监督机制。今年以来，我局认真办理政府公开热线1235、阳光信访、阳光理政平台等渠道群众反映事项，共受理信访案件906件，已全部办结并完成上报；承办市长公开电话交办单4950件，阳光理政431件，问政河北60件，限时反馈率和办结率均达100%；受理燃气服务热线994件，回复率达100%，解决群众反映问题达到98%以上，得到了群众的好评。

3、严格执行“两法衔接”工作制度，自觉接受司法监督。按要求对今年以来的37件行政处罚案件上传至“两法衔接”信息共享平台，接受司法部门的监督。

4、加快推进政务诚信建设。一是我局按照拿地即开工的要求，制定了住建局深化工程建设项目审批改革的实施方案，最大限度上压缩了本区域内项目办理建设工程质量监督、商品房预售资金监管、物业管理招投标备案、城市基础设施配套费核定等事项的时限，全力打造审批环节最少、办理时长最短、申请材料最少、办事效率最高的政务秩序。二是对今年以来实施行政处罚的建设行政相对人全部记入“石家庄信用信息共享平台”平台。三是加强实施联合惩戒。对我区“优山美地”项目拖欠农民工工资的施工单位石家庄经济技术开发区建筑工程有限公司根据劳动和社会保障部门的处罚决定记入“河北住房和城乡建设行业信用信息管理系统”。

八、推进数字法治政府建设，不断提升政府治理效能

1、深入推进“互联网+监管”执法。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，严格履行事后监管职责。对归属我局的12项监管事项进行认领并编制监管清单，清单覆盖率100%，并及时查看“互联网+监管”平台“审监互动”推送的项目审批与监管信息，防止出现监管真空，做好事中事后的监管工作，实现审批与监管信息的无缝衔接。

九、完善推进机制，推动法治政府建设水平整体提升

1、加强依法行政意识和能力建设。一是大力开展“宪法”进行机关活动。我局组织全局工作人员认真学习宪法知识和党的二十大精神，深入宣传习近平法治思想，学习党章和其他重要党内法规，深刻领会其精神。12月5日上午，区住建局召集局领导班子及部分中层干部召开了党组会，会前进行了会前学法，会议集中学习了党的二十大精神，局长赵增军同志就《宪法》部分章节进行了讲解和辅导，就国家宪法日和宪法宣誓制度进行了明晰的解释，并带领全体参会人员进行了宪法宣誓。二是大力开展“宪法”进行企业活动。我局认真组织开展宪法进企业活动，面向建设行业各类企业，大力开展宪法宣传。12月6日上午，河北建工集团鹿泉通信技术创新中心项目举行了宪法宣誓仪式，项目经理崔泊领誓，项目管理人员代表参加了宣誓仪式。三是大力开展“宪法”进行社区活动。要求各物业服务企业积极开展宪法及公民基本权利的义务的规定、城市居民委员会组织法等法律法规的学习，12月5日下午,石家庄市鹿泉区物业管理协会党委组织开展“宪法宣传周”进企业宪法学习活动，物协会长、副会长、秘书长、各理事单位参加此次学习活动。通过此次宪法宣传进企业活动，激发了物业企业学宪法守宪法的热情与积极性，还有效促进了企业内部形成崇尚宪法、学习宪法、厉行宪法的良好风尚。

2、积极开展《中华人民共和国民法典》和新颁布法律法规宣贯工作。全年召开新《中华人民共和国民法典》、《行政处罚法》、《信访工作条例》、《住房和城乡建设行政处罚程序规定》等法律法规专题培训会12次，张萍律师分两次对新《行政处罚法》、《信访工作条例》两项新颁布的法律法规进行了大型宣贯培训。

十、改进工作思路和措施

1、深入贯彻党中央对法治政府的重大决策部署，提高思想认识。要充分认识建设法治政府的重大意义，把思想统一到党中央对建设法治政府重大决策部署和省委市委区委的工作要求上来，领导班子要率先垂范，提高认识，主动作为，持续践行“为民办实事”，持续推进法治政府建设。

2、持续开展优化营商环境工作，提升政务服务水平。进一步优化住建各项服务事项及办事流程，编制发布办事指南，为企业办事提供明确指引。强化服务意识，安排专人做好项目“领帮带”，力促“项目拿地即开工”。始终以群众需求为导向，如期完成城中村改造、危旧住房改造、老旧小区改造、燃气自闭阀安装等省市区民生实事和民生工程，大力建设转化保障性租赁住房，筹集市场性租赁住房，加快建设人才公寓，不断提升我区群众获得感、幸福感、安全感。

3、服务大局勇担当。在深挖行业内各项固定资产，为全市全区经济发展做贡献。加大建筑工地扬尘治理力度，持续督导各建筑工地全面落实“六个百分百，两个全覆盖”，完成再生水回用项目建设，启动污水管网提升工程，为全区生态环境治理贡献最大力量；在疫情防控工作中，严防建筑工地疫情，加大外来人员排查力度，严格落实好各项疫情防控措施，持续保持工地疫情稳定。

4、持续加强作风纪律建设，增强宗旨意识。切实践行群众路线，真正做到沉下去、静下心、摸实情、出实招，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的地方做起，确保工作建立在深厚的群众基础之上，全力把老旧小区改造、城中村改造、燃气自闭阀安装等民生工程、民生实事做实做细，常态化跟踪督查、限时反馈，确保按时完成任务。严格执行中央八项规定精神和省、市实施细则，着力解决形式主义和官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。持续优化营商环境，扎实开展项目服务，全面落实“企业吹哨，马上报道”。

 

 

                                                                                                                                     石家庄市鹿泉区住房和城乡建设局

                                                                                               2022年12月14日