石家庄市鹿泉区文化广电体育和旅游局2024年度法治政府建设情况报告

 

根据中共石家庄市鹿泉区委全面依法治区委员会办公室《关于落实法治政府建设情况报告制度有关工作的通知》《石家庄市鹿泉区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件要求，我局认真学习和深入贯彻落实习近平法治思想、宪法、民法典和中央全面依法治国工作会议精神，一体化推进法治政府建设，扎实推进政府治理体系现代化、法治化，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，健全法治政府工作机制，加强法治宣传教育工作，着力推动法治政府建设各项工作守正创新。     

• 工作推进情况

（一）落实领导干部带头学法、工作人员学法制度

重点学习党的二十大精神、习近平法治思想和国务院第732号令涉及文化广电体育和旅游市场管理法规，把宪法学习列入局党组学习计划。行政执法人员严格按照法定程序和规定时限办事，自觉接受社会舆论监督。将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序，重大行政决策必须征求法律顾问意见，规范性文件必须经过法律顾问合法合规性审查。

（二）行政执法人员管理工作

按照区司法局关于参加学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训、组织开展2024年度行政执法人员法律知识培训考试的通知要求，组织行政执法人员通过法治教育网站完成习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训、公共法律知识培训和考试，开展专业法律知识培训和考试。

（三）加强行业普法，着重普法宣传工作实效

深入贯彻总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为保障，确保经济安全、文化安全、社会安全。坚持运用法治思维和法治方式有效防范和化解重大矛盾风险，统筹抓好安全生产、森林防火、消防安全、食品安全等工作，依法做好防范和处置非法集资和信访维稳工作，推进依法上网，打击侵害未成年人等违法犯罪行为，夯实普法工作责任制。

（四）组织开展丰富多彩的主题普法宣传活动

1.政策法规股牵头，市场管理股、执法队利用召开市场经营监管工作会议、开展日常监督检查、随机抽查等形式，多方位、多渠道开展法治宣传教育活动，寓管理于服务之中。

2.政策法规股会同宣传推广股通过区政府网站、“鹿泉文旅”微信公众号等网络新媒体及时报道部门法治政府建设工作动态信息，创新宣传活动的载体，注重宣传活动的实效。

（五）社会矛盾纠纷预防调处化解工作

依法加强文旅经营场所和单位消费者权益保护方面的行政调解工作，健全和完善工作机制，规范行政调解范围和程序，加强行政调解业务培训，切实提高工作水平。推进行政机关主要负责人出庭应诉，积极主动履行职责或纠正违法行为。

（六）行政执法“三项制度”改革工作

按照区司法局关于认真开展行政执法“三项制度”改革工作的通知要求，结合法律法规规章立改废释情况，计划对现有的行政执法“三项制度”三个办法进行修改完善。统一行政执法人员资格管理。根据市文化市场综合执法局工作要求，有序推动行政执法案卷、文书基本标准统一。完善行政执法文书送达制度，全面落实行政裁量权基准制度，严格规范涉企行政检查，全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人享有的陈述、申辩、提出听证申请等权利。行政机关内部会议纪要不得作为行政执法的依据。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式推进文明执法、和谐执法、柔性执法，全面推行“首违免罚”，新产业新业态新模式实行包容审慎监管，加强行政指导、行政奖励、行政调解等非强制行政手段的合理运用。加强以案释法工作。

（七）权责（职责+任务）清单工作

按照区委编办、区政务服务管理办公室关于动态调整部门权责清单的通知要求，结合部门机构职责调整和法律法规规章立改废释情况，建立健全并逐步完善相关配套制度体制机制。

（八）政务服务事项清单工作

按照区政务服务管理办公室关于动态完善政务服务事项清单工作的通知，按照行政许可、行政奖励、行政确认、公共服务、其他类行政权力分类对部门政务服务事项进行归纳梳理。深化“互联网+政务服务”，除不宜全程网办事项外，依申请类事项100%实现全流程网办。推行行政许可告知承诺和容缺办理制度，编制行政备案事项目录、公共服务事项目录、证明事项清单。

（九）“互联网+监管”工作

按照区政务服务管理办公室关于开展互联网+监管工作的通知要求，监管目录清单全部认领，检查实施清单全部编制，事项清单监管信息覆盖率100%。按照“谁主管、谁监管”和“权责统一”的原则，对审管分离后的行政行为承担主体责任，加强审批与监管工作的衔接，加强审管互动，防止行政执法脱节。

（十）“双随机、一公开”监管工作

制定部门“双随机、一公开”监管工作实施方案和跨部门联合随机抽查工作方案，以部门联合抽查为重点，以部门内部抽查为补充，以河北省双随机执法监管平台为依托，以提高监管效能为目标，联合区市场监督管理局、石家庄市公安局鹿泉分局、区卫生健康局、区气象局和区消防救援大队按时完成鹿泉区2024年第一次跨部门随机抽查，河北省文化和旅游厅组织开展的第一次和第二次部门内部随机抽查。推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合，加强随机抽查结果的有效合理运用，加大对抽查发现的违法失信行为的信用惩戒工作力度。

（十一）罚没许可证年检工作

按照区司法局、区财政局关于办理罚没许可证年检工作的通知要求，结合部门职责和法律法规规章立改废释情况，对现有的罚没依据进行修改后报经区司法局、区财政局年审通过。

（十二）行政裁决和行政应诉工作

按照区司法局关于梳理和报送行政裁决事项清单和行政应诉、行政复议工作的通知要求，结合机构职责和法律法规立改废释情况认真梳理，2024年度无行政裁决和行政应诉案件。

（十三）文化市场综合执法改革进展情况

按照鹿泉区2024年机构改革工作方案要求，区文化市场综合行政执法局更名为区文化市场综合行政执法大队，工作职责内容不变，继续承担文化市场综合行政执法各项工作任务。

（十四）规范性文件审查工作

严格落实《河北省规范性文件管理办法》《石家庄市行政规范性文件管理规定》《石家庄市鹿泉区关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的实施意见》，全面落实规范性文件合法性审核工作机制，明确文件审核范围，统一文件审核标准。提高公众参与度，规范性文件按照规定公开征求社会公众的意见期限不得少于7天。积极推动规范性文件后评估制度落地到位。

（十五）法治化营商环境工作

加强政企沟通，在制定和修改规范性文件过程中充分听取所涉及企业和行业单位或者个人的意见，提高规范性文件制定的科学性和针对性。全面落实公平竞争审查责任，严格按照新修订出台的《国家市场监督管理总局等五部门关于印发<公平竞争审查制度实施细则>的通知》工作要求，重点对部门网上公开的涉及市场主体经济活动的规范性文件、政策性文件及“一事一议”形式的具体政策措施进行自查，发现问题立即整改，查漏补缺。

（十六）重大行政决策落实工作

局主要负责人严格遵循法定权限和程序作出决策，决策前听取合法性审查机构、法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，确保决策内容符合法律法规规定。重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，依法依规落实重大行政决策出台前向本级党委、人大报告制度，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出，非经法定程序不得随意变更或者停止执行。

（十七）行政执法体制改革工作

落实各乡镇人民政府和我局就赋权行政执法事项的案件移送管辖与信息协调协作机制，全面落实行政执法与刑事司法衔接机制，深化“两法衔接”信息平台数据应用共享。根据省市行政执法装备的配备要求，落实行政执法装备B类配备标准。

（十八）行政权力制约和监督工作

严格按照权责事项清单分解行政执法职权，确定行政执法责任。健全“办审定三分离”的权力制约制衡机制，促进严格规范公正文明执法。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设，大力开展任性执法、选择性执法、运动式执法专项整治行动，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。政务公开内容主动及时全部公开到位，全面提升依申请政务公开工作质量。建立健全政府守信践诺机制，参与和开展政务诚信评价工作。

二、主要工作成效

严格落实局党组带头学法制度，把习近平法治思想、宪法和民法典等法律列入局党组学习计划内容。将法治建设纳入年度工作计划，局党组每半年听取一次法治政府建设情况全面汇报，及时研究和解决法治政府建设中的有关重大问题。坚持在局党组统一领导下推动法治政府建设工作任务落实，主动向区委、区政府报告本部门法治政府建设重大问题。妥善化解和处理涉法涉诉涉访问题，维护经济和社会发展稳定大局。切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。部门主要负责人率先垂范、以身作则，严格督促领导班子其他成员和局机关各股室、下属各单位负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。部门主要负责人自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，督促领导班子其他成员和局机关各股室、下属各单位负责人依法行政。加强对行政应诉工作的领导，支持人民法院依法受理行政案件，尊重和执行人民法院作出的生效判决。

三、下步工作打算

（一）加强党员干部的法治知识培训

目标任务：提高广大党员干部的法治素养和工作能力。

思路举措：严格落实局党组带头学法制度，制定局党组年度学法计划，把习近平法治思想、宪法和民法典等列入局党组学习内容。通过网上课堂等形式开展法治教育，组织行政执法人员参加公共和专业法律知识培训和考试，法治思维深入人心。

（二）加强对法治工作的内外部监督

目标任务：提升行政执法人员的依法行政工作能力。

思路举措：规范重大行政决策程序，未经法律顾问审查的重大行政执法决定无效。各股室（单位）以部门名义起草和拟定的规范性文件，需提交政策法规股审核其表述内容和制定程序是否符合现行有效的法律法规规章和政策性文件的规定。

（三）加强宪法宣传，创新宣传教育方式

目标任务：牢固树立依宪治国、依宪施政意识

思路举措：通过局党组学习、行政执法人员培训、集中学习等形式深入学习宣传宪法，切实做到尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，教育和引导广大党员干部成为宪法的忠实崇拜者、自觉遵守者、坚定捍卫者和积极宣传者。

（四）推进“放管服”改革，优化营商环境

目标任务：为市场主体创造公平竞争的外部环境

思路举措：按照中央省市区关于“放管服”改革和优化营商环境工作通知要求，全面推行“双随机、一公开”监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，充分利用“互联网+监管”、河北省双随机执法监管平台、“信用石家庄”等加快建立以信用考核评价为核心的新型监管体制机制，减少政府监管成本和对市场主体正常生产经营活动不必要的干扰。推行“一网通办”、“全程网办”政务服务事项办理，让人民群众少跑腿、数据服务多跑路，着力构建“亲”“清”的法治化营商环境。

我局将继续严格按照中共石家庄市鹿泉区委、石家庄市鹿泉区人民政府关于印发《石家庄市鹿泉区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的通知要求，切实压实部门责任，狠抓工作落实，确保法治政府建设各项工作任务落地落实。