石家庄市鹿泉区文化广电体育和旅游局

2019年法治政府建设工作报告

石家庄市鹿泉区人民政府：

2019年，我局紧紧围绕区依法治区办公室关于做好法治政府建设工作的通知要求，全面推行行政决策法治化、行政执法规范化、权力运行透明化，依法行政能力和执法水平得到进一步提升，在依法行政、规范执法等方面取得了明显的成效。

一、2019年法治政府建设工作开展情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

1.落实领导干部带头学法、国家工作人员学法制度。学习国务院第666号令、第685号令涉及文化广电体育和旅游市场管理行政法规、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把宪法学习列入局党组重要学习日程。行政执法人员严格按照法定程序和规定时限办事，接受社会媒体监督，方便人民群众办事。

2.开展法律法规知识考试，深入开展主题教育活动。组织全体行政执法人员深入学习行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法和文化广电体育和旅游市场管理法律法规规章，提高广大执法人员的学法懂法守法用法的水平和能力。在全体党员干部中深入开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，全体党员和干部认真做好《中国共产党章程》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等必读书目的学习和研讨，使之自觉成为党章党规党纪和宪法法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚决捍卫者。

3.加强行业普法，着重普法工作实效。针对文化广电体育和旅游市场行业的不同特点，对各经营单位和场所开展经常性的普法宣传教育，针对部分经营单位和场所检查中出现的违法违规问题，执法人员当场责令其整改到位、切实消除隐患问题，通过现身说法等形式增强广大经营业者的诚信经营、依法经营的意识。

4.组织开展丰富多彩的主题普法宣传活动

（1）组织文化馆和丝弦剧团精心准备能够反映法治文化内容的节目内容及表演形式，通过“双创双服”“七进”文化系列活动演出等形式将法治知识送到千家万户。2019年，共组织“双创双服”“七进”文化系列活动演出66场，遍布13个乡镇区，深入到机关、企事业单位、部队、监狱、学校等地，受到广大群众的热烈欢迎。群众在欣赏精彩文艺表演的同时，通过节目编排体现出来的法治故事情节受到普法教育。

（2）结合我区中小学生艺术节的开展，我局于2019年6月1日在区宣传文化中心院内组织了“'扫黄打非'远离有害出版物，多读书、读好书”普法宣传活动。现场众多参加表演和观看的中小学生纷纷在宣传条幅上签下自己的名字，工作人员当场发放“扫黄打非”明白纸122张、宣传海报47张。

（3）鹿泉会堂入口处上方的电子LED屏，在“12·4”国家宪法日等普法宣传重要时间节点定时滚动播放普法宣传内容，通过区政府网站、“鹿泉旅游”微信公众号及时宣传报道我局开展普法宣传活动的动态信息，收到了良好的社会效果。

（4）利用“3.15”国际消费者权益保护日活动的开展，制作并悬挂保护版权主题条幅一个，发放宣传画58张，发放宣传纸340张，在全社会营造版权保护、人人有责的良好氛围。

（5）按照我区“七五”普法规划关于法律进机关、进单位、进乡村、进学校、进社区、进企业、进家庭、进市场、进景区等“法律九进”和“全国文明城市、省级文明城区”深化法治环境建设的有关要求,我局组织部分人员先后在北国商城、市政广场举行了普法主题宣传活动，共向过往群众和周边商户发放各类宣传资料230份，其中“双创”宣传资料50份，旅游安全常识资料95份，版权（著作权）常识资料85份。通过以上活动的开展，提高了广大群众对于普法工作的知晓和参与程度。

（6）政策法规科牵头，组织市场管理科、文化（旅游）市场行政执法队利用召开经营管理工作会议、开展日常监督检查、随机抽查等多种形式，对其开展法制宣传活动。

（7）办公室牵头、宣传推广科负责在鹿泉会堂入口上方电子LED屏定期滚屏播放法治宣传主题内容，通过区政府网站信息公开专栏、“鹿泉旅游”微信公众号等途径及时报道我局宪法和法律知识的宣教动态信息，收到了较好的社会效果。

（二）依法全面履行政府职能

1.不断优化营商环境。深入开展“效能革命”，梳理完成河北省政务服务事项平台本级承担的政务服务清单24项，明确政务服务清单的办理流程、办理时限、办理依据等内容。

2.健全完善清单管理制度。结合机构改革和法律法规规章立改废情况，调整规范已经编制公开的行政权力清单、责任清单、监管清单、罚没清单、行政执法事项清单、行政执法人员清单、音像记录事项清单、随机抽查事项清单、重大行政执法决定法制审核事项清单等各类清单，实行动态管理。

3.优化部门组织机构。积极落实国家、省市和区机构改革有关要求，优化部门机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系。我局现设置办公室、政策法规科、文化广电科、旅游发展科、市场管理科、体育事业科和宣传推广科7个科室。

4.创新市场监管方式。按照国家机构改革统一部署，改革和理顺市场监管体制，实行统一的市场监管，将原文化艺术科、广电管理科、体育科、旅游综合科分别行使的文化、体育、旅游市场经营的行业监管职责和文化（文物）、广播电视、体育（高危险性体育项目经营活动）、旅游行业安全生产监督管理职责统一划转到市场管理科行使，全面推行“双随机、一公开”监管，此项工作由政策法规科牵头，市场管理科负责组织指导区文化市场行政执法队按时开展随机抽查工作任务。推动“互联网+监管”，梳理完成监管事项目录清单管理系统本级承担的监管清单48项。加快社会信用体系建设，制定文化广电体育和旅游企业诚信“红黑名单”管理制度，将信用记录引入执法全过程。

5.深入推进社会治安综合治理。深化“扫黑除恶”专项斗争，积极创建“无黑”行业。支持和发展党员干部志愿服务组织，健全和完善党员干部志愿服务制度体系，利用“志愿石家庄”网站平台及时发布志愿服务招募内容和人员工时录入。

6.着力提高公共服务质量。加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，全面梳理、公布群众和企业到本部门办事“最多跑一次”事项目录清单。落实全省统一的政务服务事项目录，推进政务服务标准化建设。积极创建“无证明城市”，深入推进证明事项的清理工作，取消没有法律法规依据、能够通过其他方式核查的证明事项。

7.健全依法行政制度体系和决策机制。动态修订行政权力清单和责任清单（部门职责登记表、与相关部门的职责边界登记表、公共服务事项登记表、事中事后监督管理制度），制定行政决策听取意见制度、行政决策公示和听证制度、行政决策合法性审查制度、行政决策风险评估制度、行政决策集体决定制度、法律顾问管理制度、规范性文件管理制度、行政指导制度、行政调解制度，健全行政决策机制，完善规范性文件管理。

（三）严格规范公正文明执法

1.落实“双随机”检查制度

（1）健全组织领导机构。我局成立领导小组负责本部门“双随机、一公开”监管的开展实施。领导小组由局主管领导担任组长，相关单位负责同志担任副组长，局相关业务科室和下属相关单位负责人为成员。明确牵头科室和联系人。

（2）推行随机抽查抽查计划。制定出台《石家庄市鹿泉区文化广电体育和旅游局2019年度随机抽查工作计划》，定期召开随机抽查培训工作会议，对于抽查任务、抽查比附、抽查事项、抽查对象和范围作出明确的安排部署。按照随机抽查工作计划的时限要求，认真开展随机抽查工作并报送相关材料。

（3）完善随机抽查事项清单。对法律法规规章规定的检查事项，大力推广随机抽查。我局依据相关法律法规规章立改废情况，结合本级执法权限制定本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等内容。随机抽查事项清单通过区政府网站向社会公开并做到动态调整。

（4）建立“双随机”抽查机制。依托河北省双随机综合管理系统，建立健全文化市场经营主体名录库和执法检查人员名录库。随机抽取检查对象和执法人员，每次抽取的执法人员不少于2人，记录随机抽取的检查对象、执法检查人员、检查事项、检查结果等，做到全程留痕，实现过程可溯源、责任可追溯。

（5）加强抽查结果运用。对随机抽查中发现的违法违规行为，依据《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法（试行）》和《石家庄市鹿泉区文化广电体育和旅游局行政处罚自由裁量权实施办法和执行标准》，依法依规加大惩处力度。对于经抽查发现严重违规的市场经营主体，将其列入市场监管警示名单或黑名单。抽查情况按时通过区政府网站向社会公布。

2.全面执行行政执法“三项制度”

（1）加强组织领导

我局成立由局长任组长，主管法制工作副职任副组长，承担行政执法职责的各科室、下属单位负责人为成员的推行行政执法三项制度工作领导小组，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、考核有结果。领导小组办公室设在局政策法规科，各行政执法科室、下属单位明确具体人员进行工作对接。

（2）全面推行行政执法公示制度

承担行政执法职责的各科室、下属单位进一步完善行政执法的事前、事中、事后公开机制，依法及时通过区政府网站、省行政执法公示平台、区行政执法公示平台公开行政执法信息。

1）强化事前公示。全面、准确、及时、主动公开行政执法主体、执法依据、执法职责、执法程序、执法人员、随机抽查事项、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规规章的立改废和机构职能调整等情况进行动态调整。结合机构改革、人员调整，重新编制或修订《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大行政执法决定法制审核办法》《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《音像记录清单》《重大行政执法决定法制审核清单》，做到及时向社会公开。

2）规范事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、送达行政执法文书等执法活动时，必须主动出示河北省人民政府统一印制带有二维码的行政执法证件。

3）加强事后公开。行政处罚的执法决定在执法决定作出之日起7个工作日内，其他行政执法决定应当在作出之日起20个工作日内向社会公开，但法律、行政法规另有规定的除外。行政处罚、行政检查的结果按照规定进行公开。

（3）全面推行执法全过程记录制度

承担行政执法职责的各科室、下属单位通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等执法活动记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1）完善文字记录。文字记录作为执法全过程记录的主要方式，切实做到合法规范、客观公正、及时准确。

2）规范音像记录。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，做到全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，根据实际情况进行音像记录，建立健全执法音像记录管理制度。

3）严格记录归档。承担行政执法职责的各科室、下属单位健全执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录资料，归档时严格执行国家有关保密工作规定。

4）发挥记录作用。承担行政执法职责的各科室、下属单位通过统计分析记录资料信息形成执法数据分析报告，建立健全记录信息调阅监督制度，做到可实时调阅，切实加强监督，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

（4）全面推行重大执法决定法制审核制度。承担行政执法职责的各科室、下属单位作出重大行政执法决定前，必须进行法制审核。未经法制审核或审核未通过的，不得作出行政执法决定，确保每项重大行政执法决定合法适当。

1）明确审核机构。局政策法规科负责本部门法制审核工作,现有法制审核工作人员3名，确保法制审核工作人员数量能够满足法制审核工作正常开展的业务需要。

2）明确审核范围。重新修订重大执法决定法制审核事项清单，一般程序的行政处罚决定都要进行法制审核，重大执法决定都要经过法制审核和部门领导集体研究，并呈交书面报告。

3）明确审核内容。重大执法决定法制审核意见要着重审核以下内容：是否属于重大行政执法决定；行政执法主体是否合法；行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚；证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确；行政裁量基准是否适当；是否有超越本部门法定权限或滥用职权的情形；行政执法文书是否规范、齐备；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

4）明确审核责任。在作出重大行政执法决定前，没有经过法制审核和部门领导集体研究通过的，不得先行作出执法决定。承担行政执法职责的各科室、下属单位要完善法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任。健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责；法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

3.落实两法衔接制度

一是加强组织领导，责任到人。为深入推进依法行政，加快建设法治政府，我局成立了“两法衔接”工作领导小组。领导小组定期召开会议，安排部署和研究解决在“两法衔接”工作中遇到的问题。领导小组下设办公室，办公室设在政策法规科，市场管理科组织指导区文化市场行政执法队开展“两法衔接”相关工作，建立和完善行政处罚案件台账信息资料。

二是开展执法人员培训，增强执法水平。建立了“两法衔接”工作信息平台，配备了专用计算机，有专网对接；密钥明确专人保管，保存完好；严格保密管理，无泄密事件发生。

三是严格按照“两法衔接”案件录入的规则抓好落实，按照要求及时将相关行政处罚信息内容录入信息平台。

四是严格履行案件移送制度，2019年我局未发生需要向公安部门或者检察机关移送的行政执法案件。

4.加强执法人员教育管理

定期组织执法人员集中学习行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政诉讼法、行政复议法以及文化广电体育和旅游市场行业管理法律法规规章，按照我区关于开展机关“效能革命”工作的通知要求，制定《石家庄市鹿泉区文化广电体育和旅游局关于开展“三深化、三提升”机关效能革命的实施方案》，对照我区开展的规范行政执法监督专项行动，着重就做好行政执法三项制度工作对执法人员提出明确要求。制定《石家庄市鹿泉区文化广电体育和旅游局行政执法“三项制度”改革工作实施方案》，对2019年的行政执法“三项制度”工作目标、任务措施、实施步骤和组织保障工作进行安排部署。要求全体执法人员带头依法办事、依法行政，有法必依、执法必严、违法必究，相关执法科室、下属单位要分工明确、协同配合，按照行政执法“三项制度”三个办法、四类文本、五个清单的工作要求扎实开展工作。

二、2019年法治政府建设工作存在的问题和不足

我局2019年的法治政府建设工作取得了一些成绩，同时也存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：

（一）执法人员的业务培训亟待加强。泛泛的法律法规规章学习往往效果不佳、流于形式，在学习培训形式上结合互联网+信息不够。部分执法人员不知晓所在科室或者单位应该承担的行政执法权责，执什么法、如何执法更是无从谈起；

（二）行政执法三项制度工作落实亟待加强。在行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核行政执法三项制度工作落实方面，各执法科室和下属单位需要认真加以学习和执行落实，切实做到有法必依、执法必严和违法必究；

（三）政务服务事项网上办理培训亟待加强。由于我局2019年按照新的部门“三定”方案调整优化内设科室和人员分工，承担政务服务事项工作职责的科室和经办人员对于政务事项办理的流程及适用法律法规规章、当事人需要提交的证明材料等内容存在一知半解、不明就里的情况，通过强化自主学习、集中培训等方式使之尽快熟悉工作流程并能够正常开展工作。

三、2020年法治政府建设工作思路

（一）加强组织领导，健全工作机制

以《宪法》修订为契机，把深入学习宣贯彻宪法作为当前的一项重要工作，同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中精神紧密结合。

（二）加强教育培训，提高法治素养

坚持领导干部带头学，实现学法常态化、制度化。组织全系统工作人员及时学习公共和专业法律知识，按照行政执法人员公共和专业法律知识培训和考试的具体要求认真学习和备战考试。

（三）加强内外监督，提升行政水平

规范重大行政决策程序。把政策法规科审查和局党组集体讨论决定作为重大行政执法决定的必经程序，未经政策法规科审查的重大行政执法决定无效。各科室、下属各单位以本部门名义起草和出台的规范性文件，均需提交政策法规科审核是否符合现行政策规定，内容是否违法违规、程序是否合法有效。

（四）加强行业监管,确保市场安全稳定

强化安全检查，保障安全生产。明确要求各行业经营单位必须牢牢守住安全底线，严格落实消防安全责任制和日常巡查并做好记录。深入开展安全经营和控烟检查，督导经营单位制定并落实安全生产应急预案，加强对重大演出活动和节假日的监督检查，确保人民群众的生命和财产安全，营造良好市场经营环境。

（五）加强宪法宣传，创新宣传教育方式

开展形式多样的宣传与教育，借助局党组学习、行政执法人员业务培训、每周集中学习等形式深入学习宣传宪法，切实做到尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，牢固树立宪法意识，使本部门广大党员干部和工作人员能够成为宪法的忠实崇拜者、自觉遵守者、坚定捍卫者和积极宣传者。

（六）强化事中事后监督管理。

按照中央省市区关于“双随机、一公开”工作要求，防止简政放权后的监管脱节，监管到位不缺位、不越位。

（七）切实增强法治培训工作实效。

通过以案释法、案卷评查、交叉执法检查、专家说法等形式，切实提高全体行政执法人员的法治素养和办案水平。

石家庄市鹿泉区文化广电体育和旅游局

2020年3月17日