欢迎访问鹿泉区人民政府网站!
繁体版 丨 简体版
名 称:石家庄市鹿泉区人民政府办公室关于印发石家庄市鹿泉区水资源统筹利用保护实施方案的通知
发布机构:鹿泉区人民政府办公室
文号:〔2020〕— 79
石家庄市鹿泉区人民政府办公室关于印发石家庄市鹿泉区水资源统筹利用保护实施方案的通知
2020-10-14  来源:鹿泉区人民政府办公室   打印
各乡(镇)人民政府,经济开发区、西北物流区管委会,区政府有关部门:
《石家庄市鹿泉区水资源统筹利用保护实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。
                                                                                                     石家庄市鹿泉区人民政府办公室
                                                                                                                   2020年10月13日
                (此件公开发布)
                                                    石家庄市鹿泉区水资源统筹利用保护实施方案
着眼深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于水安全重要指示,加快构建水资源节约保护、开发利用、优化配置的现代治理体系,实现水资源可持续利用,在《石家庄市水资源统筹利用保护实施方案》、《鹿泉市水资源综合规划(2011-2020年)》、《鹿泉区地下水利用与保护规划(2020-2030年)》、《石家庄市鹿泉区地下水超采综合治理实施方案》、《石家庄市鹿泉区节水行动实施计划》等规划、方案基础上,特制定本方案。
一、基础条件
(一)河流水系
鹿泉区南北最长约42.5公里,东西最宽约21.5公里,辖区总面积603.09平方公里。境内现有主要河流洨河、金河、太平河、古运河、滹沱河。境内河流均属海河流域子牙河系。其中洨河、金河属滏阳河支流,太平河、古运河属滹沱河支流。境内河流都为季节性河流,河水流量随年际降水不同变化较大,旱季断流。另有多条人工渠道。
(二)水资源状况
鹿泉区属于暖温带大陆性季风气候,四季分明,春季干旱多风,夏季闷热多雨,秋季气爽降温快,冬季严寒干燥。多年平均气温13℃,极端最高气温42.2℃,极端最低气温-18.4℃;全区多年平均降水量543.4mm,降水量年际变化很大,年内分配集中,全年70%降水集中在6-9月份,并多以暴雨形式出现。平均水资源总量1.4801亿m3,人均水资源量321m3。
(三)开发利用现状
鹿泉区经济社会用水与水资源承载能力严重失衡,随着社会和经济的发展,用水量与上世纪50年代相比明显增加。2019年总用水量为16017.5万m3。其中农田灌溉用水量9267.35万m3,占57.9%;工业用水量1519.01万m3,占9.5%;居民生活用水量1836.79万m3,占11.5%;林牧渔畜用水量572.5万m3,占3.6%;城镇公共用水量701.58万m³,占4.4%;生态环境用水量2120.35万m3,占13.2%。总供水量为16017.5万m3,其中,地表水供水量12221.36万m3(含引江水),占76.3%;地下水供水量3796.14万m3,占23.7%;
(四)水生态环境状况
鹿泉区水生态环境欠账多,水资源开发过度,地下水资源超采。随着近年来自备井关停、引江水置换地下水源、河流生态补水、河库综合整治等工作的持续开展,部分河道生态环境明显改善,地下水位逐年回升。
(五)水资源配置工程
鹿泉区水资源配置工程主要由蓄水工程、引(提)水工程、外流域调水工程和机电井组成。鹿泉区境内现有小(一)型水库2座,小(二)型水库9座,控制面积119.20km²,总库容870.33万m3,现状灌溉面积1.00万亩,年供水能力284万m³。除小型水库外,全区尚有部分蓄水池、塘坝等集雨工程,蓄水池、塘坝等小型水利工程所提供水量,主要用于山丘区小面积抗旱、点播。河道内引水工程主要是中小型灌区灌溉引水,主要引水河道冶河,供水工程包括计三灌渠、源泉灌渠。跨流城调水工程为南水北调中线工程,鹿泉区多年平均分配引江水量为5878万m3。地下水供水工程主要为自备井。自备井是全区工业、农业、生活取用地下水的主要供水工程,境内现有机电井5178眼。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,深入落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针,围绕全面建成小康社会目标任务,适应新时代我国社会主要矛盾新变化,切实把握人民日益增长的美好生活需要,统筹水资源、水生态、水环境、水灾害综合治理,统筹生活、生态、生产用水,统筹外调水与当地水、地表水和地下水,加快推进国家节水行动、水资源配置工程网络建设、水污染防治、河库生态修复和水资源管理体制机制改革等重点任务,全面提升水资源保障能力和水生态环境承载能力,为新时代全面建设经济强区、大美新城、幸福鹿泉提供强有力的水资源安全保障。
(二)基本原则
----以人为本,服务民生。坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民对美好生活的向往作为统筹水资源保护利用的出发点和落脚点,优先保障生活用水,统筹兼顾生态和生产用水,持续改善水生态环境,实现人与自然和谐共生。
----节水优先,高效利用。坚持节水优先,实施国家节水行动,切实把水资源、水环境承载能力作为刚性约束,加快产业结构调整,大力推进各行业节水,形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,不断提高用水效率和效益。
----以水定需,优化配置。坚持以水定城、以水定产,立足水资源条件,加强用水需求管理,以水定需、量水而行,抑制不合理用水需求。优先利用外调水,合理开发地表水,限制开采地下水,鼓励使用非常规水,统筹配置生活、生态、生产用水,以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展。
----创新机制,强化管理。坚持问题导向和目标导向,落实水资源管理法规体系,建立多水源统一调度制度,形成有利于各种水源合理配置、高效利用的水价体系,推进智慧水利建设,实现水资源管理现代化。
(三)工作目标
水资源统筹利用保护工作目标分3个阶段:
第一阶段,到2020年底,侧重打基础、补短板、强治理、建机制,优化供水水源结构,不断提升水资源水环境承载能力。水资源配置工程体系进一步完善,在适度超采的情况下基本满足经济社会发展用水需求,全社会用水水资源利用效率明显提升,水生态环境明显改善,城市建成区全面消除黑臭水体;水资源现代管理体系初步建成,多水源统一调度运行机制初步建立,有利于水资源节约保护和高效利用的合理水价体系基本形成,水资源刚性约束倒逼产业结构调整机制基本建立。
第二阶段,到2025年,侧重固强补弱、整体提升,水资源保障能力与鹿泉区经济发展相适应。全面建成节水型社会,地下水基本实现采补平衡。重点区域用水得到保障,水源涵养区、环境支撑区及重要河库生态功能基本得到修复,水环境质量持续提高,水资源现代管理体系基本建成。
第三阶段,到2035年,区域水环境质量根本好转,现代水治理体系基本形成,水利现代化基本实现。
(四)总体布局
立足鹿泉区域空间结构,着眼区域整体协调发展和布局,充分考虑鹿泉区水资源、水环境和水生态条件及存在的问题,遵循“节水优先、分区配置、广辟水源、连通互济”的总体配置策略,推进全域节水、多水源配置、水污染防治和水生态文明建设,实现经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调,形成现代水利发展新格局。
首先用足用好引江水,充分发挥黄壁庄水库、岗南水库和冶河的作用,有效利用地表水,同时充分挖掘非常规水,构建多水源多目标联合调度的水量调配网络,改善区域水生态环境。
三、主要任务
(一)大力推进国家节水行动
全面贯彻落实节水优先的要求,强化节水宣传教育,紧密结合鹿泉区区情、水情,研究制定节水宣传教育实施方案,细化实化节水宣传教育的内容、方法、形式,整体推进农业、工业和城镇节水。
1.推进农业节水。大力推进农业种植结构调整,全面推广工程节水、农艺节水、机制节水。在地下水超采区探索旱作雨养种植模式和管理模式,减少小麦等高耗水农作物种植面积,扩大低耗水作物和耐旱药材花卉等种植面积;加快实施计三灌区等节水改造。推广节水技术,结合农田水利建设和地下水超采综合治理,依托高标准农田建设项目,实施发展高效节水灌溉。西部山丘带实施退耕还林工程,发展以农业景观、生态景观、果业景观、田园风光景观为一体的山地生态旅游农业。〔责任单位:区农业农村局、区水利局,各乡(镇、区)。以下均需各乡(镇、区)落实,不再列出〕
2.推进工业节水。通过调整产业结构,设备、工艺技术改造,提高工业用水重复利用率,降低万元工业增加值用水量。重点企业定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标,对超过用水定额标准的企业,分类分步限期实施节水改造。加快高耗水行业节水增效,加强废水深度处理和达标再利用;严格控制新建、改建、扩建高耗水项目,结合工业供给侧结构性改革和化解过剩产能,依法压减或淘汰高耗水产业不达标产能,推进高耗水工业结构调整。推进现有工业园区节水改造,新建企业和园区推广应用集成优化用水系统。对技改提升和重组整合类产业,优化配置非常规水、引江水、地表水,严格控制取用地下水审批。综合考虑技术进步、工艺改进等因素,结合区域用水总量和用水效率控制指标,未来万元工业增加值用水量将呈下降趋势。到2022年,建设一批节水型企业。(责任单位:区科学技术和工业信息化局、区水利局、区发展和改革局、区行政审批局)
3.推进城镇节水。加快实施供水老旧管网改造建设,降低供水管网漏损率。推进公共领域节水,公共建筑采用节水器具,城镇居民家庭推广节水型器具,限期淘汰不符合节水标准的用水器具。全面推进节水型城市建设,提高城市节水工作系统性,将节水落实到城镇规划、建设、管理各环节,落实城市节水各项基础管理制度,实现优水优用、循环循序利用。公共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断,提高节水器具普及率。加强洗车、高尔夫球场、人工滑雪场等特种行业监督管理,从严落实特种行业用水定额。到2020年,30%以上的公共机构建成节水型单位;到2022年,40%的区级公共机构建成节水型单位。(责任单位:区水利局、区住房和城乡建设局、区发展和改革局、区机关事务管理中心)
4.加大非常规水利用。将非常规水纳入水资源统一配置,对于应当使用非常规水源而未使用的或使用量未达到的用水户核减其用水指标。在提高污水处理厂出水水质标准的基础上,加大再生水回用力度,鼓励建设再生水利用设施,城市绿化、市政环卫、生态景观等优先使用再生水。结合海绵城市建设,逐步推进雨水收集利用。加强人工增雨(雪)工作,开发利用空中水资源。到2020年,城镇污水收集率提高到100%,再生水回用率达到30%以上。(责任单位:区住房和城乡建设局、区水利局、区农业农村局、区发展和改革局、区气象局)
(二)加快构建水资源配置工程网络
根据鹿泉区经济社会发展总体布局,依托现有水利工程设施,构建较为完善的水资源配置工程网络体系。用足用好引江水,有效利用地表水和非常规水源,改善区域水生态环境。
5.完善引江工程体系。扩大企业引江水直供范围。对工业园区和用水大户企业,积极谋划建设江水直供工程,增加江水消纳量。在限期内完成引江水的配置,确保到2020年底前完成引江水分配指标。推进农村集中供水水源替换,在具备地表水水源条件的超采区,推行城乡供水一体化,通过增加南水北调水厂供水能力,新建连通工程,充分利用引江水和本地地表水替换地下水,改善农村供水水质。(责任单位:区水利局)
6.实施河库水系连通工程。丘陵地区充分利用现有水利工程和供水工程,加大雨水资源利用;大力支持平原地区因地制宜建设各类小型蓄水工程,有效增加外调水和雨洪水的调蓄能力。充分利用水库、灌溉渠道、引水管道等工程,进一步谋划和完善河系连通、河库连通等工程,完善洪水调度方案,对阻碍水系连通的河段进行生态清淤疏浚,推进多源联网工程建设,充分利用雨洪资源和水库汛期下泄水量,改善地区之间水量不平衡条件,提高向严重缺水地区和河库湿地等生态目标补水能力,节约地下水,优化水资源的配置体系。逐步实施河库水系连通。(责任单位:区水利局、区发展和改革局、石家庄市生态环境局鹿泉区分局)
(三)强力推进水污染防治
实施水污染防治行动计划,严格饮用水水源地保护,加强重点流域、区域水污染防治,逐步实现全区水环境安全、水资源清洁、水生态健康。
7.加强饮用水水源地保护。推进鹿泉区集中式饮用水水源地达标建设,坚持以防为主、防治结合,加快生态隔离防护措施建设,对水源地保护区范围内垃圾、畜禽集中养殖、农药及化肥使用、废污水等实施综合治理,依法清理违法建筑和排污口,彻底消除水源地安全隐患。配合石家庄市做好对南水北调总干渠、石津干渠、黄壁庄水库的执法监管,确保水质安全。到2020年,鹿泉区集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为100%。(责任单位:石家庄市生态环境局鹿泉区分局、区水利局、区农业农村局、相关乡镇)
8.强化城镇污染源治理。提高污水处理厂出水水质标准,编制鹿泉区排水专项规划,按照排水规划加大污水管网建设和更新改造力度,到2020年,城镇污水处理率达到100%。大力推动垃圾分类,根据国家规范和标准,加快完善收转运体系,提高生活垃圾收集覆盖范围和运输装备水平,优先选用垃圾焚烧处理技术,减少原生生活垃圾填埋量,努力实现原生垃圾“零填埋”。(责任单位:区住房和城乡建设局、石家庄市生态环境局鹿泉区分局、区城市管理综合执法大队、区发展和改革局)
9.严格工业污染源达标排放。以削减工业污染物排放总量为主线,实施工业污染物排放全面达标工程,加强工业污染综合治理,确保总量削减目标的实现;进一步加强排污总量控制,严格总量指标管理,把排污总量指标作为新上项目的前置条件,约束企业盲目投资扩产;加快污染治理设施的维护和技术改造,确保稳定运行,做到污染物稳定达标排放;加强重点污染源在线监控设备安装和联网工作,实现主要污染物自动监测监控;构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,通过持证排污、按证排污,落实企业主体责任,保障工业污染源达标排放;进一步规范污水排放口设置,加强对工业污染源的监督检查,实施环境信用评价;对水泥、电力、石化等重点行业实施综合治理,确保污染物达标排放。(责任单位:石家庄市生态环境局鹿泉区分局、区行政审批局、区科学技术和工业信息化局)
10.严控农业面源污染。完成全区畜禽养殖禁养区划定,以地定畜,优化调整养殖场布局,禁养区内畜禽养殖场必须立即关闭、拆除到位。大力推进专业养殖户整合,实行“种养结合”。整区推进畜禽养殖粪污资源化利用,2020年底前,全区粪污资源化利用率达到90%以上,所有规模化养殖场(小区)全部配备建设畜禽粪便污水储存、处理、利用设施,逾期未完成的一律依法予以取缔。大力推广生态农业种植模式,保障化肥、农药高效安全施用。实现化肥农药使用量零增长或负增长,全区测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。到2020年,农膜回收率达到80%。推动污水处理、垃圾处理等设施向农村地区延伸覆盖。(责任单位:区农业农村局、石家庄市生态环境局鹿泉区分局、区住房和城乡建设局)
(四)统筹推进水生态修复
坚持把水生态环境修复和治理摆在生态文明建设的优先位置,严守生态保护红线,强力推进水生态、水环境系统治理。
11.修复重要河流生态。重点通过采取整修堤防、改良河床、控污治污、补水增绿等措施,完善防洪体系,恢复和改善河流生态功能,扩展生态环境空间。统筹利用引江水、岗、黄水库水、冶河水,每年对古运河、太平河、金河、洨河、海山公园、石柏公园等实施生态补水,使地下水得到回补,不断改善河库水生态环境,力争到2020年主要河道面貌和生态环境明显改善。结合乡村振兴战略、城镇化建设、美丽乡村建设等,积极推进城镇、中心村周边河渠综合治理。(责任单位;区水利局、石家庄市生态环境局鹿泉区分局、区发展和改革局、区农业农村局)
12.加快水源涵养区建设及水土流失治理。以西部山区为重点,持续实施西部太行山区生态绿化建设,根据山场立地条件,采取封山育林与人工造林相结合的措施,以生态林为主,兼顾经济林的发展。通过对荒山、荒坡、坡耕次地的造林绿化,实现我区西部山区绿化全覆盖,构建起南北走向的绿色生态长廊。同时对“沿路、沿河、沿湖”及“城旁、镇旁、村旁”的空白地实施成片绿化,立体绿化,推进重点绿化与其他绿化相结合,生态林与经济林相结合,逐步构建起多层次,多树种、多效益生态绿化格局。(责任单位:石家庄市自然资源和规划局鹿泉分局、区水利局)
13.持续推进地下水超采综合治理。巩固地下水超采综合治理试点成果,持续落实“节、引、调、补、蓄、管”等综合措施,进一步节约用水、加大非常规水利用和优化产业结构,加大河道生态补水力度,逐步实现压采目标。严格机电井管理,加快公共供水管网改造,提高供水能力,限期关闭管网覆盖范围内的自备水井。到2022年,全区基本实现地下水采补平衡,浅层地下水超采问题得到解决。到2035年,力争大幅度增加河库生态补水,逐步填补地下水亏空水量,全面实现地下水采补平衡。(责任单位:区水利局、区农业农村局、区科学技术和工业信息化局、区住房和城乡建设局)
(五)创新水资源保护利用体制机制
积极推进水资源管理体制机制创新,增强水资源保护利用和优化配置系统性、整体性、协同性,着力构建权责清晰、政府主导、市场配置、运行有序的水资源管理制度体系。
14.落实最严格水资源管理制度。坚持以水定需,量水而行,做到服务保障能力与城市战略定位相适应,人口资源环境与城市战略定位相协调,城市布局与城市战略定位相一致。贯彻落实中央关于加强最严格水资源管理制度的战略部署,强化水资源管理制度建设,落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制。严守取水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”,严格规划管理和加强水资源论证,加强计划用水和取水许可监管,从严核定用水计划。严格执行水资源保护与管理考核制度、落实水资源管理责任、加强水资源监控能力建设,为水生态文明城市建设提供制度保障。开展水资源水环境承载能力动态评价,建立水资源开发利用监测预警机制。落实规划水资源论证制度,把水资源水环境承载能力作为制定国民经济发展规划、国土空间规划(土地利用规划、城乡规划)的刚性约束。(责任单位:区水利局、石家庄市自然资源和规划局鹿泉分局)
15.加强多水源统一调度。明确机构承担全区水资源调度管理工作,实现多水源统一调度管理。首先加快南水北调中线配套工程及水厂延伸工程建设,促进南水北调水充分利用,其次在全面推进节水措施的基础上,逐步实现全区城乡供水一体化,提升水生态环境。(责任单位:区水利局、区委编办)
16.建立科学合理水价体系。立足优先利用外调水、合理开发地表水、限制开采地下水、鼓励使用非常规水,组织测算不同水源的综合用水成本,确定不同水源合理的水价标准。落实城镇居民用水阶梯价格、工业用水差别价格政策,健全农业用水精准补贴和节水奖励机制。推进水权制度改革,将用水总量逐级分解到乡(镇、区)和用户,明晰水权;在明晰乡(镇、区)的行政水权基础上,研究区域之间的水权交易方案;制定农业水权交易细则,引导农民将水权额度内节余水量进行交易。(责任单位:区发展和改革局、区财政局、区水利局)
17.推进落实河长制。以水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管为重点,一河一策,一库一策、精准发力、靶向治理,从根本上解决河库管理保护的突出问题。全面开展巡河行动,组织协调各相关部门规范各类涉水行为,开展河库保护专项整治行动,推动水污染防治行动计划实施,严格入河排污口监管,推动入河排污口整治,坚决整治非法排污、非法采砂、非法养殖、侵占河库水域岸线等问题,全面建设清洁型、生态型河库。逐步完善并严格落实河长制各项制度,主要包括河长名单公告制度、河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、河长巡查制度、督查督办制度和考核奖惩制度等。(责任单位:区水利局、石家庄市生态环境局鹿泉区分局)
18.推进智慧水利建设。利用省级水资源管理信息平台“四网一平台”建设,建立水资源动态管理监控体系,全面提高对水资源、水环境、水生态监测能力。依托省平台实现涉水信息数据共享、实时监测预警、准确会商研判、统一指挥调度,以水利信息化带动水利现代化。(责任单位:区水利局)
四、保障措施
(一)加强组织领导。各乡(镇、区)和相关部门要把水资源统筹利用保护放在生态文明建设的重要位置,把水资源三条红线控制指标纳入经济社会发展综合评价体系,明确考核权重,强化指标约束。落实水资源、水生态、水环境保护治理分工负责制,明晰事权责任,实行行政首长负总责,上下之间、部门之间协调联动,形成齐抓共管的合力。各乡(镇、区)要结合本地实际,按照本方案确定的任务,强化工作举措,推动各项工作落实。
(二)多措筹集资金。抓住京津冀协同发展和国家加大水利基础设施及生态建设投入的重大战略机遇,用足用好各项政策,争取国家支持,多渠道筹措资金。加大资金统筹力度,优化支出结构,严格落实水利投入稳定增长机制的各项政策,强化各项规费征收,整合资金,加大投入。充分发挥市场作用,积极引导社会资本投入,运用各项金融政策,努力拓宽资金渠道,加快推进工程建设。
(三)强化科技支撑。充分发挥大专院校、科研机构、高新企业等专业人才优势,加强水安全基础性、战略性、前瞻性重大课题研究,建立水资源水环境专业化智库,为党委、政府治水兴水提供智力支撑。引进、吸收、转化国内外先进技术,提高水资源、水环境治理效益,加强对基层管水治水能力培训,培养一批敢担当、懂专业、善攻关的专业技术队伍。
(四)推进社会参与。加强水资源开发利用与节约保护宣传教育,充分利用报刊、广播、电视、网络等进行舆论宣传和科普教育,组织形式多样、内容丰富、公众参与的公益活动,加强水利精神文明建设,不断强化全社会水危机意识,提高公众节水洁水意识。把水情教育纳入国民素质教育、中小学教育课程体系和各级领导干部、公务员教育培训的重要内容。依法公开水资源开发利用与节约保护有关信息,鼓励社会监督,形成良好的社会氛围。