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名 称:石家庄市鹿泉区关于进一步深化文化市场综合行政执法改革的实施方案
发布机构:鹿泉区文广体和旅游局
文号:
石家庄市鹿泉区关于进一步深化文化市场综合行政执法改革的实施方案
2022-05-25  来源:鹿泉区文广体和旅游局   打印
 
 
 
 
 
 
 
鹿办20203
 
      鹿      
石家庄市鹿泉区人民政府办公室
关于印发《石家庄市鹿泉区关于进一步深化文化市场综合行政执法改革的实施方案》的通知
 
各乡(镇)党委和人民政府,经济开发区、西北物流区党工委和管委会,区人武部,区直各部门,各人民团体:
现将《石家庄市鹿泉区关于进一步深化文化市场综合行政执法改革的实施方案》印发给你们,请认真组织贯彻落实。
 
                                                                        中      鹿      
                                    石家庄市鹿泉区人民政府办公室
                                        2020年4月10
 
石家庄市鹿泉区关于进一步深化文化市场
综合行政执法改革的实施方案
 
为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于深化文化市场综合行政执法改革的实施方案》(冀办发201920号),市委办公室、市政府办公室《关于进一步深化文化市场综合行政执法改革的实施方案》(石办发201915号)和我区机构改革有关要求,结合我区实际,制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神,按照坚持党的领导、依法行政、分类指导、权责一致、因地制宜的原则,通过深化机构改革和综合行政执法改革的统一部署,形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制;建设一支政治坚定、作风优良、行为规范、运转高效、保障有力的文化市场综合执法队伍;进一步整合文化市场执法权,加快实现跨部门、跨行业综合执法。
二、主要任务
(一)整合文化市场综合行政执法职能。文化和旅游、文物、新闻出版、版权、广播电视、电影、体育管理部门市场领域的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等职能,由文化市场综合执法队伍统一行使。
(二)规范综合执法机构设置。整合组建区级文化市场综合行政执法队伍,将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍,由区级文化广电体育和旅游行政部门负责管理并以部门名义实施执法。
实行“局队合一”体制,组建区文化市场综合行政执法局,整合原文化市场综合执法和旅游市场执法职责,在文化广电体育和旅游行政部门加挂文化市场综合行政执法局牌子。
各乡镇、经济开发区探索逐步实现一支队伍管执法,建立乡镇、经济开发区综合检查与区级专业执法协调配合机制。对经济发达、城镇化水平较高的乡镇、经济开发区,区级文化广电体育和旅游行政管理部门可通过法定程序委托乡镇政府、经济开发区管委会行使部分文化市场执法权。
(三)理顺层级关系。健全完善区级文化市场管理工作领导小组,统一领导本行政区域内文化市场管理和综合执法工作,充分发挥各部门职能作用和资源优势,加强统筹、协调和指导,推动文化领域跨部门、跨行业综合执法。
区文化市场综合行政执法局与区级文化和旅游、文物、新闻出版、版权、电影、行政审批、体育等有关管理部门协作配合,互相通报行政许可、监督管理、行政处罚、专项整治行动等信息,充分发挥各自优势,形成分工明确、相互支持、密切配合的工作格局。有关管理部门在各自职责范围内指导、监督文化市场综合行政执法队伍开展执法工作。必要时,上级文化市场综合行政执法队伍可以调用下级文化市场综合行政执法队伍的人员。
区级文化市场综合行政执法职能,由本级文化市场综合行政执法局承担,依据法定职责和程序,开展日常巡查、查办案件等执法工作,统一独立行使文化、文物、新闻出版、版权、广播电视、电影、旅游、体育市场行政执法职责,落实党委、政府、相关管理部门及“扫黄打非”办公室的有关行政执法工作部署和任务,及时反馈执法工作有关情况。区级文化广电体育和旅游行政主管部门作为行政执法主体,承担法律责任,履行指导、监督职责。
乡镇政府、经济开发区管委会应将文化市场巡查纳入日常工作,可结合农村文化市场信息义务监督员建设,做好属地文化市场信息、线索搜集、上报工作。
(四)加强综合执法队伍建设。文化市场执法监管关系国家文化安全和党对意识形态的领导,要提高政治站位,充分认识文化市场综合执法的政治性、政策性、专业性,在明确执法机构和人员划转认定标准和程序基础上,按照统一规范管理的方向和“编随事走、人随编走”的原则,整合组建文化市场综合行政执法队伍,锁定编制底数,结合本地区执法任务量、辖区范围、执法对象等实际情况,统筹考虑文化市场综合行政执法局编制安排。探索建立体现文化市场行政执法特点的编制管理方式,确保文化市场综合执法队伍只能加强,不能削弱。整合组建文化市场综合行政执法队伍涉及的不同性质编制问题,目前保持现状,待中央和省市统一明确政策后逐步加以规范。
在整合组建文化市场综合行政执法队伍的过程中,要严把人员进口关,严禁将不符合执法类公务员管理规范要求的人员划入综合执法队伍,严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。全面清理规范临时人员和聘用人员,严禁使用辅助人员执法。按照“老人老办法、新人新办法”的原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排。现有使用公益类事业编制人员,由区委机构编制委员会、组织和人社部门连人带编统筹用于解决文化、宣传等相关领域用人用编需求。坚持凡进必考,严禁借队伍整合组建之际转换干部身份。严格落实文化市场综合执法人员持证上岗制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。切实加强人员招录、使用和考核管理,实行全链条全周期的规范管理。
全面加强基层党组织建设和党员队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。健全完善文化市场综合执法人员培训、考核评价机制,加强结果运用。定期组织岗位练兵、技能比武和以案施训等活动。落实文化市场综合执法标准规范,统一执法证件和执法文书,深入推进文化市场综合执法专业化、规范化、信息化建设。强化队伍风纪管理,严格廉政纪律。
(五)健全综合执法制度机制。实行执法事项清单管理制度,厘清职责边界,依法及时动态调整,加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理。全面清理执法事项,凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消,对长期未发生且无实施必要、交叉重复的要大力清理,最大限度减少不必要的行政执法事项,切实防止执法扰民。
全面落实综合执法责任制,建立健全责任追究机制,通过落实党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化文化市场执法监督,规范行政执法行为,提高执法水平,经得起时间和历史检验。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。
建立健全文化市场综合执法自由裁量权基准制度,完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。结合文化市场信用体系建设,全面实施“双随机一公开”。
推进文化市场综合执法联动体系建设,完善上下级之间、部门之间、地区之间线索通报、案件协办、联合执法等制度,提升执法效能。完善文化市场综合行政执法和刑事司法衔接机制,防止有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,提升执法透明度和公信力。不断完善宣传、文化和旅游、文物、出版、广播电视、电影、体育、文联等共享信息工作机制。
(六)加强综合执法保障。充分认识执法装备在文化市场综合执法中的重要作用,加强执法专用设施设备配备工作,保障执法需要。有关统一执法制式服装、标志和执法执勤用车配备按中央统一规定执行。制定执法车辆管理使用办法,保障文化市场日常巡查、暗访、举报核查、执法办案、调查取证、专项行动和突发事件应急处置等工作的正常开展。保障计算机、打印机(包括便携打印设备)、数码照相机、数码摄像机、执法记录仪、移动执法终端(手机和平板电脑)、执法取证无人机等综合执法必要设施设备及使用费用。保障技术监管指挥平台设施设备和相关服务经费。保障区文化市场综合行政执法局办公用房。文化市场综合执法队伍的工作经费及能力建设经费列入同级政府财政预算,加强相关经费保障。强化执法人员保障,完善基层执法人员工资政策,一线执法人员依法参加工伤保险,应采取为执法人员购买人身意外伤害保险等方式提高执法人员人身健康安全保障水平。
三、组织实施
(一)加强组织领导。各乡镇党委和政府、经济开发区党工委和管委会、区直有关部门要充分认识深化文化市场综合行政执法改革的重要性和紧迫性,在继续落实好市委办公厅、市政府办公厅《进一步深化文化市场综合执法改革实施方案》(石办发201823号)和中共石家庄市鹿泉区委办公室《关于印发<中共石家庄市鹿泉区委全面深化改革委员会2019年工作要点>等五个文件的通知》(鹿办发20191号)明确的各项改革任务和政策要求的基础上,将其与其他各项改革紧密衔接、统筹推进。区文化广电体育和旅游局在接受市级业务主管部门关于文化市场综合行政执法改革工作指导的同时,会同区委组织部、区委宣传部、区委编办、区司法局、区财政局、区人力资源和社会保障局等部门及时研究解决改革过程中出现的问题,确保改革得以顺利推进。
(二)扎实有效推进。各乡镇党委和政府、经济开发区党工委和管委会、有关职能部门要深刻领会改革有关要求,结合实际,根据本实施方案研究制定深化文化市场综合行政执法改革时间表、路线图,有组织、有步骤、有纪律推进改革,做到不讲条件、不搞变通、不打折扣,按照此次地方机构改革总体进程要求,完成文化市场综合行政执法改革任务。文化广电体育和旅游行政主管部门负责建立统一完善的综合执法改革台账,加强综合执法队伍专业化、规范化、信息化建设。机构编制部门负责做好文化市场综合执法机构“三定”规定议定机构编制调整等工作。财政部门负责加强财政经费的监督管理,切实保障文化市场综合执法机构所必须的各项工作经费。组织和人社部门负责改革过程中综合执法人员参照公务员法管理相关工作。
(三)严肃工作纪律。各乡镇党委和政府、经济开发区党工委和管委会、有关职能部门要切实抓好文化市场综合行政执法改革任务落实,确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位,不得以任何理由阻挠改革、拖延改革。改革期间,严禁突击进人、突击提拔和调整交流干部,严肃财经纪律,坚决防止国有资产流失。要正确引导社会舆论,确保文化市场综合行政执法改革工作平稳有序进行。
中共石家庄市鹿泉区委办公室          2020年410日印发