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石家庄市鹿泉区人民政府印发关于持续深化“四个农业”促进农业高质量发展行动方案(2021-2025)的通知
发布机构:鹿泉区
文号:鹿政函〔2021〕14号

石家庄市鹿泉区人民政府印发关于持续深化“四个农业”促进农业高质量发展行动方案(2021-2025)的通知
2021-06-18  来源:鹿泉区人民政府办公室   打印
 石家庄市鹿泉区人民政府
印发关于持续深化“四个农业”促进农业高质量发展行动方案(2021-2025)的通知
 
各乡(镇)人民政府,经济开发区管委会,政府有关部门:
《关于持续深化“四个农业”促进农业高质量发展行动方案(2021-2025年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
石家庄市鹿泉区人民政府
2021年6月7日
(此件公开发布)
 
 
 
 
关于持续深化“四个农业”
促进农业高质量发展行动方案
(2021-2025)
 
为贯彻落实《河北省人民政府印发关于持续深化“四个农业”促进农业高质量发展行动方案(2021-2025年)的通知》(冀政字〔2021〕7号)《石家庄市印发关于持续深化“四个农业”促进农业高质量发展行动方案(2021-2025)的通知》(石政函〔2021〕26号),巩固拓展农业供给侧结构性改革三年行动成果,进一步将“四个农业”的要求落到实处、引向深处,推动全区现代农业在“十四五”时期实现跨越式发展,结合我区发展实际,制定此行动方案。
一、把握总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央和省、市“三农”决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,在确保粮食安全的前提下,以农业高质量发展为主题,以深化农业供给侧结构性改革为主线,以提高农业质量效益和竞争力为核心,按照延长产业链、完善供应链、提升价值链的要求,突出特色优势产业,抓住关键环节,集中资源力量,以改革创新的思维和举措,着力推动科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业落地见效,为新时代全面建设经济强区、魅力鹿泉、生态宜居宜业宜游新城区提供有力保障。
(二)基本原则
坚持系统思维,创新发展。按照全产业链发展理念,系统梳理特色优势产业的长项和短板,着力延链补链强链,推动一二三产业融合发展。打破思维定式,拓宽思路视野,充分发挥科技引领作用,创新要素配置方式,创新产品、业态和模式,增强特色优势产业发展新动能。
坚持生态优先,绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念,突出以水定产,节约利用资源,保护产地环境,提升生态服务功能,增强绿色优质农产品供给能力,推动形成与资源环境承载力相适应的产业体系。   
坚持消费引领,高端发展。统筹利用国际国内两个市场、两种资源,从供给侧、需求侧两端发力,适应消费、创造消费,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡,提高特色优势农产品竞争力。
坚持市场导向,高效发展。强化规划引领、政策引导和组织协调,为特色优势产业发展创造良好环境。充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用,激活要素、激活资源,带动现代农业加快发展。
(三)发展目标
坚持新发展理念,大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业,推动农业高质量发展。到2025年,全区农业产业结构明显优化、一二三产融合发展明显深化、农业质量效益和竞争力明显提升。科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业取得突破性进展,全区畜牧、蔬菜、果品三大产业产值占农林牧渔业总产值比重由2020年的70%提高到71.5%。
——科技支撑能力全面加强。到2025年,基本形成体系完善、创新能力强的农业科技服务网络。实施农业创新驿站创建提升行动,以农业主导产业为重点,推进全产业链技术集成与转化,促进产学研用企深度融合,实现特色优势产业科技服务全覆盖;推广特色优势产业种子育繁成果,农作物良种覆盖率达到98%以上;智能装备水平大幅提升。
——绿色生产方式基本形成。到2025年,基本形成资源节约、环境友好的绿色生产方式。农业灌溉用水量进一步降低,化肥、农药施用量保持零增长。畜禽粪污综合利用率保持在95%以上,基本实现粪污资源化利用,秸秆基本实现全面综合利用,农膜基本实现全回收。
——品牌竞争力显著提升。到2025年,基本形成农产品品牌、区域公用品牌和企业品牌“三位一体”品牌体系,功能升级的农产品批发市场体系,高效便捷的农产品冷链物流体系和深度通达的农村电商服务体系,全区“两品一标”产品达到40个以上。
——产品质量大幅提高。农业标准体系趋于完善,产品质量档次明显提升,“从农田到餐桌”全程追溯机制有效落实。全区主要农业标准化生产覆盖率提升到80%以上,农产品检测总体合格率保持在98%以上。
二、总体发展规划
立足鹿泉区优越的生态条件,发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业,加快构建特色鲜明、规模开发、高端带动、集群发展的农业发展新格局,推动传统农业向现代农业转变,推动鹿泉农业高质量发展。
    (一)大力发展科技农业。打造农业科技创新平台,实施农业创新驿站创建提升行动,发展数字农业、智慧农业,提档升级农业科技园区,打造全省智慧农业先行示范区。创新农业科技体制机制,完善与省农科院、河北农业大学常态化对接机制,促进产学研协同创新。大力培育农业高新技术企业,加快农业科技重大成果转化。加强基层农技推广服务体系建设,推动农业科技成果进村入户、落地见效。
(二)大力发展绿色农业。持续实施农业节水、节肥、节药行动计划,加大农业面源污染治理力度,推进畜禽养殖粪污资源化利用,强化病死畜禽无害化处理,培树绿色有机鹿泉农产品形象。开展绿色高质高效示范片创建工作。落实“一减四增”(适度压减非生产功能区高耗低质低效农作物种植面积,增加设施农业、农业产业园区、农业规模化生产基地和生态绿化面积)要求,加快推进“一调优四促进”(调优农业产业种植结构,促进农业提质增效,促进产业提档升级,促进农民增产增收,促进由农业大市向农业强市转变)。 
(三)大力发展品牌农业。培育发展一批地理标志商标和区域品牌,扶持发展“一乡一业”“一村一品”,加快培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌。办好首届特色产业发展大会。培育“两品一标”农产品。
(四)大力发展质量农业。创建全国农产品质量安全县,积极建设电子追溯试点及信用档案,探索建设农产品质量安全信用体系,保障农产品质量安全和投入品质量安全。开展农产品提标行动,加快健全现代农业全产业链标准体系,分产品完善生产标准和规程,推动新型经营主体按标生产,培育农业龙头企业标准“领跑者”,农业标准化生产率达到72%。
三、明确发展重点
按照“规模化、集约化、融合化”发展思路,集聚科技、绿色、品牌、质量发展要素,集中打造高端乳品、优质大豆、精品蔬菜3个特色优势产业集群和优质专用葡萄、山地苹果、特色水产3个特色优质农产品生产基地。每个产业集群和特色农产品生产基地以现代农业示范园区为依托,以特色优势农产品为主导,以农业品牌为引领,重点打造4个现代农业示范园区,4个高端精品农产品,促进产业向自然资源丰富、环境承载力大的区域聚集发展。从土壤环境、种质资源、标准规程、种养技术、现代装备、品牌包装等关键环节入手,全方位打造绿色优质农产品生产基地。坚持粮头食尾、农头工尾,推进延链补链强链,构建完善的物流配送体系和骨干销售渠道,有力带动全区农业转型升级。
(一)打造特色优势产业集群
1.高端乳品。突出我区养殖规模化水平高、加工能力强的优势,深入优化全区乳品结构,快速提升高端乳制品生产能力。支持君乐宝乳业集团新建年产婴幼儿乳粉产能5万吨加工厂,提升优萃婴幼儿乳粉和A2奶粉生产销售能力和市场占有量。到2025年,低温液态奶、功能性奶粉、奶酪等高端乳制品销售占比由2020年的15%左右增加到50%以上。到2025年,全面实现奶业振兴,率先实现奶业现代化,打造奶源基地、乳品加工、乳品品质、乳品品牌整体水平“四个世界一流”。生鲜乳产量力争达到11.87万吨,乳制品产量达到133万吨,婴幼儿奶粉产量达到10.2万吨。〔责任单位:区发改局、区科工局、区农业农村局、相关乡镇(区)〕
2.优质大豆。全力支持大豆振兴计划实施,大力推广大豆、玉米带状复合种植、大豆玉米(玉米大豆)轮作模式,进一步提高农民种植效益。到2025年,全区大豆种植面积发展到3.7万亩,良种和标准化生产技术覆盖率80%以上。配合省、市关于建设优质大豆产业集群的工作安排,促进与相邻地区的产业资源整合,培育优势产业集群。〔责任单位:区农业农村局〕
3.精品蔬菜。按照“质量第一、绿色导向、科技支撑、品牌引领、效益优先”的基本思路,以打造高端精品蔬菜为目标,引领带动全区蔬菜产业转型升级和高质量发展。到2025年,全区蔬菜种植面积发展到8万亩,产量40万吨。配合省、市关于建设环省会精品蔬菜产业集群的工作安排,促进与相邻地区的产业资源整合,培育优势产业集群。〔责任单位:区农业农村局〕
(二)打造特色优质农产品生产基地
1.优质专用葡萄生产基地。以提质增效为中心,以农民增收致富为目标,加快品种结构调整,大力推广设施栽培和标准化生产,提高精深加工转化能力,强化产业品牌建设,促进一、二、三产业融合发展。到2025年,全区葡萄种植面积达到0.22万亩,产量达到0.28万吨。学习推广饶阳县发展设施葡萄经验,重点建设1个现代化、规模化、设施化示范园区,实现良种覆盖率达到100%、标准化生产率达到100%、产品抽检合格率达100%,依靠品种化、标准化、集约化、高效化引领全区葡萄产业实现高质量发展。按照市局工作安排,积极培育优势品牌,促进葡萄作为特色支柱产业加快发展,以现代园区、龙头企业紫藤庄园为重点,发展“生产+观光+生态”葡萄产业。〔责任单位:区农业农村局〕
2.山地苹果。以浅山丘陵地带的宜安镇、白鹿泉乡等乡镇为重点,着力打造“优势突出、特色鲜明、竞争有力、效益较高”的山地苹果生产基地。以发展优质红富士苹果为主,兼顾发展中晚熟品种,实现差异化发展。推动我区规模果园标准化建设,探索建立“公司+合作社+基地+农户”的发展模式。通过节水灌溉及高效栽培技术示范、精准水肥管理、轻简化宜机化新型栽培模式,提高果实品质,生产品种好、技术先进、品质好的高端苹果,实现优品优质优价销售。到2025年全区苹果面积稳定在0.8万亩,产量稳定在0.35万吨,优良品种应用率达到100%;产品优质果率达到86%以上。〔责任单位:区农业农村局〕
3.特色水产。持续优化水产养殖生产布局,促进特色水产向设施化、精品化、产业化方向聚集发展,推动我区水产养殖业实力整体提升。提高我区特色优势水产的影响力,以鹿泉区名特优水产养殖为重点,打造中华鳖及休闲垂钓产业基地。加强水产品精神加工、冷链物流、休闲渔业和电子商务体系建设,推进全产业链融合发展。到2025年,全区水产品产量达到5300吨以上,水产养殖面积达到6390亩,国家级水产健康养殖示范场达到14家,全区休闲渔业经营总产值达到0.1亿元以上。〔责任单位:区农业农村局〕
(三)打造现代农业示范园区
1.鹿泉区蔬菜示范园区。以铜冶镇、寺家庄镇、宜安镇、大河镇、李村镇和白鹿泉乡为重点,推动建设市级蔬菜示范园区。到2025年区域产业规模达到1万亩,示范园规模达到3000亩。〔责任单位:区农业农村局〕
2.鹿泉区葡萄示范园区。以上寨乡、铜冶镇、李村、大河镇
为发展重点,推动建设市级葡萄示范园区。到2025年区域产业规模达到2200亩,示范园规模达到300亩。〔责任单位:区农业农村局〕
3.鹿泉区苹果示范园区。以白鹿泉乡、宜安镇为发展重点,推动建设市级苹果示范园区。到2025年区域产业规模达到8000亩,示范园规模达到3000亩。〔责任单位:区农业农村局〕
4.鹿泉区名特优养殖示范园区。以发展特色水产为抓手,以休闲渔业、中华鳖为重点,着力打造产品优质、产地优美、装备先进的现代渔业优势区,推动特色水产业聚集,促进全区渔业绿色高质量发展。到2025年,全区渔业生产布局更趋科学合理,特色水产品牌在全省形成一定影响力,水产品产量稳超5300吨。重点打造鹿泉区名特优精品休闲养殖示范基地、鹿泉区中华鳖特色水产养殖基地。到2025年,全区渔业产业空间布局基本形成,水产养殖面积稳定在6390亩,示范园规模达到4000亩。〔责任单位:区农业农村局〕
(四)打造高端精品
根据我区发展实际,重点打造市级特色蔬菜种植精品产品鹿泉香椿,市级特色种植果品精品产品鹿泉苹果、鹿泉葡萄和省级特色奶业高端产品君乐宝A2婴幼儿奶粉四个高端精品产品,对接高端市场,发挥特色优势,提升产品市场影响力和知名度,塑造品牌形象,拓展销售市场。〔责任单位:区农业农村局〕
四、创新工作举措
按照全产业链打造、全价值链提升的思路,将科技、绿色、品牌、质量元素融入生产各环节,着力打造一批科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代农业示范园区和精品农产品,带动全市特色优势产业集聚集约发展。 
(一)大力发展“万元田”。以国家级现代农业园区、特色农产品优势区为重点,推进“万元田”产业基地建设提档升级,推广生态、循环、绿色种植模式,以高效水果等亩产值超万元的高效益农田为方向,重点推广有生产传统、技术成熟、产量高、品质好、效益显著的十大“万元田”建设模式,扩大“万元田”种植面积,加快发展亩均产值超万元的特色产业,全面提升农业质量效益和竞争力,促进农业增效、农民增收。2025年,“万元田”种植面积达到1100亩以上。〔责任单位:区农业农村局〕
(二)争创特色产业强县。积极落实石家庄市“一县一业”战略,培育区域特色鲜明、优势突出、市场竞争力强的特色优势产业。鹿泉奶业优势明显、主导产业突出、龙头企业带动力强、品牌影响力大、经济效益明显、市场竞争力强。未来,我区将按照石家庄市农业特色产业强县创建认定程序积极开展申报工作,争创石家庄市特色产业强县。加大特色产业扶持力度,明确扶持政策,特色产业政策和项目优先用于发展特色产业。〔责任单位:区农业农村局〕
(三)统筹推进十二大工程
1.土壤环境改良工程。严格落实耕地保护责任,有效改善土壤环境,补齐耕地质量短板,夯实高端精品生产基础。围绕特色优势产业发展需要,推进农用地土壤污染状况深度调查,解析污染源头、识别污染边界、划定重点区域,落实风险管控措施,实施土壤污染治理与修复。积极实施测土配方施肥,提升肥料的边际效应,提高土肥保产提质能力。开展有机肥替代化肥试点,提高土壤有机质含量。通过微信、广播、开现场会、发技术建议、明白纸等形式宣传测土配方施肥技术,大力推广优质肥料和高效施肥技术,提升肥料的边际效应。到2025年,主要粮食作物测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上。通过秸秆还田、增施有机肥或生物有机肥,开展有机肥替代化肥试点,提高土壤有机质含量。特色优势产业集群、现代农业示范园区、精品农产品生产基地率先加强和改善高标准农田建设,对已建成的农业基础设施和高标准农田查漏补缺并建立长效维护机制。到2025年,新建高标准农田面积3万亩以上,累计建成并持续保有高标准农田面积16万亩以上,同步发展高效节水灌溉面积16万亩。〔责任单位:区农业农村局、区生态环境局、区自然资源和规划局、各乡镇(区)〕
2.现代种业提升工程。加强种业“育繁推”一体化建设。加强种业科技创新,挖掘创新种质资源、开展现代育种技术研究,实施特色种业创新工程。到2025年,农作物良种覆盖率达到98%以上。加强畜禽生产性能测定、种畜禽质量监测、畜禽种质资源保护利用、育种技术创新发展、优良品种品系培育推广,全面提升畜禽种业发展的原始创新和可持续发展能力。在优势乳业生产上,依托河北省奶牛良种繁育工程技术研究中心、石家庄天泉博士后科研工作站等研发创新平台,重点加强精准表型测定、基因编辑与分子设计、干细胞育种、全基因组选择与选配、高效扩繁与杂种优势利用等关键技术研发,加速高产、A2纯合基因等特色奶牛核心群扩繁进程。加快实施现代畜禽种业工程,进一步推进石家庄天泉、天和等国家奶牛、肉牛等核心育种场建设,完善畜禽良种繁育体系,加快优质高效基因传递,提升优质种畜禽社会供应能力。〔责任单位:区农业农村局、区科工局、各乡镇(区)〕
3.创新平台建设工程。加强与京津冀农业科研单位合作,建设现代农业产业科技创新中心,加快引进高水平团队、高科技企业入驻落地,加快定向协同攻关,成果落地转化,培育壮大区域主导产业。实施农业创新驿站创建提升行动,以农业主导产业为重点,推进全产业链技术集成与转化,促进产学研用企深度融合。提升基层农技推广体系服务能力,加强农业科技社会化服务体系建设,实现科技服务到村到户到项目,实行挂牌服务,建立覆盖所有乡村、服务到项目的农业科技服务体系,到2025年,主推技术到位率保持在98%以上。落实新一轮农机购置补贴政策,推广“全程机械化+综合农事”等农技服务新模式。〔责任单位:区农业农村局、区科工局、各乡镇(区)〕
4.技术标准推广工程。健全产品标准体系,全区主要农业标准化生产覆盖率提升到80%以上。实施绿色食品、有机农产品认证行动,强化农产品地理标志登记保护培育,推行生态循环生产方式,提高全程质量管控能力,到2025年,全区“两品一标”农产品发展到40个以上,培育一批有机农产品基地。加强质量监管,推行食用农产品合格证制度,建立健全“从农田到餐桌”全程追溯机制。加大风险监测和监督抽查力度,农产品监测总体合格率保持在98%以上。〔责任单位:区农业农村局、区市场监管局、各乡镇(区)〕
5.设施装备升级工程。以特色优势产业关键环节和瓶颈制约领域为重点,加快设施迭代和装备更新,促进产业提档升级。推动农业设施升级换代,适应机械化、智能化、远程可视化发展趋势,改进传统果蔬大棚。着眼提高生产效率、产品质量、生物安全、废弃物收集利用水平,推进畜牧水产养殖设施设备现代化。促进农机装备创新,瞄准特色优势产业发展需求,重点发展绿色高效智能农机及配套技术。小麦重点推进分层施肥播种、节水灌溉等环节机械化。蔬菜重点推进育苗移栽、保鲜储藏、收获等环节机械化。果品重点推进除草施肥、机械修剪、采摘等环节机械化。畜禽养殖重点推进饲料收获、畜禽粪污及病死畜禽无害化处理等环节机械化。水产养殖重点推进水质调控、精准投喂和管控等环节机械化。农产品初加工重点推进高品质节能干燥、农产品检测分级及包装等环节机械化。到2025年,设施农业、畜禽养殖、水产养殖和农产品初加工机械化水平总体提升到60%。加速农业产业数字化进程,优先在产业集群和生产基地发展数字田园、植物工厂、智慧牧场。加强智能农业的大数据采集、监测、共享、分析、预测、预警、决策分析模型的对接应用。〔责任单位:区农业农村局、区科工局、各乡镇(区)〕
6.绿色生产推进工程。推进特色优势产业清洁生产,打造绿色优质农产品,推动形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局。大力发展农业节水,特色优势产业集群、农产品生产基地等全面推广喷灌、滴灌、微灌等水肥一体化高效节水灌溉技术,实现小麦节水品种全覆盖。推进化肥减量增效。大力推广优质肥料和高效施肥技术,到2025年,主要粮食作物测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上。强化农药减量控害,大力推广绿色防控技术、绿色防控产品,到2025年,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率、主要农作物统防统治覆盖率分别达到50%和60%以上。加强畜禽粪污资源化利用,大力开展畜禽粪污处理设施装备提档升级行动,设施先进完备的一级规模场比例由20%提高到35%,设施较为先进的二级规模场比例由35%提高到50%,设施基本满足需要的三级规模场比例由45%降至15%。抓好秸秆综合利用和农膜回收,到2025年,基本实现秸秆全面综合利用。鼓励特色优势产业全部使用0.01毫米标准地膜,到2025年基本实现农膜全回收。〔责任单位:区农业农村局、区供销社、各乡镇(区)〕
7.加工保鲜提升工程。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工,推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。大力发展仓储保鲜,到2025年累计建成15个产地仓储保鲜冷链设施,基本实现特色农产品优势区省级以上合作社和家庭农场全覆盖。积极推进农产品精深加工,优化农产品加工产业布局,统筹产地、加工基地和销售区,引导大型农业企业向产地下沉、向优势区聚集、向中心镇(乡)和物流节点聚集,逐步改变加工在城市、原料在乡村的状况,推动农产品就近加工转化。鼓励重点龙头企业建设产品研发中心,开发功能产品,实现多重增值。鼓励重点龙头企业建设产品研发中心,创新超临界萃取、超微粉碎、生物发酵、蛋白质改性等技术,开发功能产品、实现多重增值。〔责任单位:区农业农村局、区科工局、各乡镇(区)〕
8.休闲农业培育工程。发挥田园风光、生态文化等资源优势,推进农业与旅游、文化、健康养生等产业深度融合,构建串连互通、集聚呼应的休闲农业精品旅游网络。积极争创省级以上休闲农业星级企业,进一步提升星级企业建设水平,打造一批生产要素集聚、管理体制科学、经营机制完善、一二三产融合、产加销游一体的休闲农业经营主体。加强规划设计,依托自然生态、产业特点、文化内涵,注重与文化、体育、旅游景点、美丽乡村、农产品加工等多角度结合,以“农业、农村、农事”为特色,着力打造休闲农业旅游精品线路。坚持个性化、特色化发展方向,重点打造3条知名的休闲农业和乡村旅游精品线路。提升服务水平,引导和支持乡村休闲旅游规范化管理、标准化服务,实现高质量发展。到2025年,全区休闲农业接待150万人次以上、综合收入1亿元以上。〔责任单位:区农业农村局、区文化广电和旅游局、各乡镇(区)〕
9.“鹿泉品牌”打造工程。立足重点特色优势产业,提升鹿泉区农产品市场竞争力。打造高端精品,依托特色优势产业,筛选一批名、特、优、新农产品以及具有传统影响力的产品,在品种、外观、口感、营养、文化内涵、生态环境、储运保鲜等方面,实行全链条标准化管控,生产具有突出优势的精品农产品,满足高端消费群体差异化、个性化需求,提高附加值,实现高收益。到2025年,全区培育省级高端产品品牌2个以上,市级高端产品品牌3个以上。强化品牌设计,精准定位目标市场和消费群体,借鉴工业设计理念,强化农业品牌创意塑造。每年组织参加“农业品牌创新创意大赛”“品牌专家专题对接会”“品牌设计展”等相关活动,提升品牌形象、辨识度。加强品牌宣传。利用央视、新媒体等优势平台,每年举办品牌代言、社会评选等各类推介宣传活动,扩大鹿泉区农产品市场影响力和社会影响力。开展精准营销,瞄准个性化消费需求,每年参加省举办的北、上、广、深等一线城市品牌行,积极参与省在京实施的品牌农产品“六进工程”,创新品牌营销方式。〔责任单位:区农业农村局、区发改局、各乡镇(区)〕
10.园区基地带动工程。以特色优势产业规模化种养基地为基础,依托龙头企业,聚集现代生产要素,建设“生产+加工+科技”的园区基地,发挥技术集成、产业融合、创业平台作用,打造特色优势产业发展高地。紧紧围绕特色优势产业集群,依托特色农产品优势区和现代农业园区,打造3个市级种植业示范园区、1个市级水产养殖示范园区。每个示范园区以提升质量效益和竞争力为目标,重点加强产业链、价值链、创新链、生态链、利益链五链建设。〔责任单位:区农业农村局、各乡镇(区)〕
11.联合发展促进工程。推进各类农业经营主体抱团发展,实现资源和资产的有效利用,不断提高供给结构的适应性和灵活性,形成结构合理、保障有力的农产品有效供给体系。发展产业联盟,引导龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户建立稳定的合作关系,推广“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”的农业产业化联合体经营模式,重点发展壮大5个以上市级农业产业化联合体,构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系。支持规模经营主体通过订单、入股、合作等方式,带动农户分享全产业链经营收益。发展产销合作联盟,充分发挥行业协会作用,组织龙头企业、合作社、家庭农场等生产者,批发市场、物流基地、第三方仓储等流通中介,以及集团消费、餐饮宾馆、连锁超市等销售终端,建立紧密合作关系,提高产销对接效率和应急供应能力,特色优势产业集群和特色农产品生产基地全部建立产销合作联盟。发展服务联盟,引导各类服务主体围绕同一产业或同一产品,以合同、协议、章程等为纽带,积极发展服务联合体等新型组织形式,从产中作业环节托管为主,不断向产前、产中、产后全程托管拓展,并向金融保险等配套服务延伸。到2025年,全区培育区级以上示范性家庭农场120家,区级以上农民合作社示范社50家,托管服务组织20家。〔责任单位:区农业农村局、区发改局、区供销社、各乡镇(区)〕
12.产销渠道对接工程。打破阻碍农产品流通的各种桎梏,有效解决小农户分散经营和农产品集中流通的矛盾,实现生产供给与市场需求的有效衔接,让鹿泉区农产品一步到位融入现代化流通体系。利用京东、淘宝网“河北农特产品馆”等网络销售平台,每年组织名特优农产品和扶贫产品上线销售。建立电商清单推送制度,汇总整理国内知名电商企业名单推送给生产经营主体,并指导生产经营主体入驻京东、淘宝等电商平台和抖音、快手等自媒体平台,通过直播带货、融媒体宣传、短视频推广等形式,推动网络营销。创新对接模式,以京津等一线城市为重点,每年组织一批企业、基地、合作社开展3-5次农商、农批、农网精准对接。组织“菜篮子”产品应急保供基地与北京物美、京客隆等大型连锁超市建立稳定产销关系,开展地头直销、产地直供、物流配送等新业务。每年组织企业参加优质农产品参加中国国际农产品交易会、廊坊农产品交易会等大型展会和品牌专题推介活动。〔责任单位:区农业农村局、区发改局、区供销社、各乡镇(区)〕
四、强化政策支撑
(一)强化招商引资。规范有序推进政府和社会资本合作(PPP),吸引社会资本参与农业领域项目。鼓励区结合本地实际,设立财政资金引导、金融机构支持、社会资本参与、市场化运作的乡村振兴基金,统筹农业基础设施建设与公共服务、高标准农田建设、产业融合发展等进行整体化投资。开展农业大招商活动,重点围绕优势特色产业发展,按照延链补链强链要求,谋划制定产业招商地图,建立招商项目库,组织开展“一对一”“请进来”“走出去”等多样化招商,组织参加河北省农产品加工业发展大会和京津冀蔬菜、食用菌、果品、中药材等产业发展大会。〔责任单位:区财政局、区农业农村局〕
(二)强化金融支农。依托“裕农通(河北)”乡村振兴综合服务平台,打通数据孤岛,整合涉农数据资源,为经营主体精准画像,引导金融机构开发无抵押、免担保的线上金融信贷产品,跟踪经营主体的融资需求,建立“金融精准帮扶”机制。开展多层次的“线上线下”银企对接,推广相关金融产品,简化审批流程,加快信贷投放。加大对集体经济组织和农业新型经营主体的支持力度,盘活经营主体的房屋、耕地等资产,积极稳妥开展“两权”抵押贷款,推广“地押云贷”“集体云贷”等金融产品。继续做好“双基”共建等农村信用工程,开展“信用户、信用村、信用乡(镇)”创建,推广“两委贷”“党建惠农贷”“农贷宝”等金融产品。加大区域金融风险监测力度,增强风险防控措施,守住不发生系统性金融风险的底线。〔责任单位:区农业农村局、区地方金融监管局〕
(三)强化财政支持。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜。深化“大专项+任务清单”管理方式。按照中央、省、市有关政策,从土地出让收入中安排乡村振兴资金。优化涉农资金使用结构,加大整合力度,集中支持特色优势产业集群、特色农产品优势区、现代农业示范园区、特色精品基地、农业产业强镇、农产品仓储保鲜冷链设施建设等大项目。在防范政府债务风险的前提下,依法合规使用一般债券和专项债券用于高标准农田建设等领域的公益性资本性项目。〔责任单位:区财政局、区农业农村局〕
(四)强化用地保障。推动农村土地承包经营权确权成果在土地流转、土地托管、惠农政策落实等方面的应用。在符合国土空间规划的前提下,用足用好设施农业用地政策。新编区级国土空间规划每年安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村重点产业和项目用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业、新业态的,给予新增建设用地指标奖励。区级土地利用年度计划安排至少5%新增建设用地指标,保障重点农业产业和项目用地。〔责任单位:区自然资源和规划局、区农业农村局〕
(五)强化人才支撑。强化高层次人才引进。以创新团队、农业创新驿站为平台,积极引导涉农专业毕业生、青年科技骨干驻驿站、进园区、下基地,开展科技研发和农技推广工作。建立健全以服务质量、创新能力和贡献为导向的评价体系,调动科技人员服务农业积极性。以高素质农民培育项目为抓手,加强对专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体带头人的培训,引导土地流转、产业扶持、人才奖励、金融保险等政策向高素质农民倾斜,鼓励和支持农民工返乡创新创业。〔责任单位:区农业农村局、区人力资源和社会保障局〕
五、强力组织推进
(一)加强组织领导。区委农村工作领导小组要充分发挥统筹协调作用,强化重大政策、重大工程、重大项目推进力度,做好组织协调、动态管理、监督检查、考核评价等工作。明确区域布局、重点产业、重点方向、重点任务,逐级逐产业制定高质量发展推进方案,形成上下贯通、方向一致、有机衔接、多级联动的推进体系。参照市级做法,组建重点产业专家顾问组,广泛开展调查研究,加强对各地方案制定、工程谋划、项目建设的决策咨询和技术指导,由农业农村局采取局级领导包群,科级干部包园、包产品方式,确定包联干部,强化包联指导。〔责任单位:区委农村工作领导小组办公室、区农业农村局、各乡镇(区)〕
(二)严格督导考核。把持续深化“四个农业”,推进农业高质量发展作为实施乡村振兴战略的重要任务,每年制定推进计划,将重点任务和具体措施分解到季度,明确责任单位、责任人,制定工作推进时间表、路线图。对已确定的重大工程项目,要逐项建立工作台账,实行动态管理,确保实施进度和效果。把“四个农业”发展成效纳入乡村振兴考核重要内容,年末逐级进行考核。〔责任单位:区委农村工作领导小组办公室、各乡镇(区)〕
(三)强化宣传引导。充分利用宣讲、培训、各类新闻媒体等多种方式,全面宣传发展“四个农业”的方针,指导各级干部职工把思想凝聚到推动农业高质量发展上来,引导广大农民群众把行动融我区地区特点,开展观摩拉练活动。组织果王、菜王争霸赛等系列活动,营造你追我赶、创业创富的浓厚氛围。每年围绕发展特色优势产业,筛选可借鉴可推广的典型案例,集中宣传推介,促进工作落实。〔责任单位:区委农村工作领导小组办公室、区委宣传部、各乡镇(区)〕