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关于对《石家庄市鹿泉区关于建立健全政府购买法律顾问服务机制实施意见》征求意见的通知
2022-07-24  来源:司法局  浏览次数: 打印
关于对《石家庄市鹿泉区关于建立健全政府
购买法律顾问服务机制实施意见》征求意见的
通 
 
为规范鹿泉区法律顾问工作,进一步建立健全法律风险防范机制,根据有关规定,结合区实际,拟定了《石家庄市鹿泉区关于建立健全政府购买法律顾问服务机制的实施意见》。现征求社会公众意见。
征求意见时间:2022年7月25日至2022年8月25日
联系电话:85138007
电子邮箱:lqqsfjfzb@126.com
附件:《关于建立健全政府购买法律顾问服务机制的实施意见(征求意见稿)》 
 
 
                       石家庄市鹿泉区司法局
                        2022724
 
 
 
附件:
关于建立健全政府购买法律顾问
服务机制的实施意见
(征求意见稿)
为规范鹿泉区法律顾问工作,进一步建立健全法律风险防范机制,根据有关规定,结合区实际,制定本实施意见
总体要求
深入贯彻落实河北省委办公厅河北省人民政府办公厅《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》、河北省人民政府办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、石家庄市人民政府办公室《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等文件的要求,大力推进政府购买法律顾问服务工作,完善政府购买法律顾问服务机制,强化政府公共法律服务职能,提高政府依法行政能力和水平。
购买主体和承接主体
(一)购买主体
区政府、区直部门、乡镇政府(开发区管委会)是政府购买法律顾问服务的购买主体。使用财政性资金为经济欠发达村的村委会购买法律顾问服务的,由区司法局作为购买主体
(二)承接主体
法律顾问应当具备条件包括1.忠于宪法、遵守法律,拥护中国共产党的领导,熟练掌握党的理论和路线方针政策;2.热心社会公共事业,具有良好的职业道德和社会责任感3.擅长行政法、民法商法、经济法等领域具有三年以上执业经历或者三年以上法律实务工作经验,专业能力较强。4.未受过刑事处罚;未受过司法行政部门的行政处罚或者行业协会处分;5.身体健康,有履行职责的必要时间和相应精力,年龄一般在30周岁以上,60周岁以下6.鹿泉籍律师、基层法律服务工作者原则上不参与本村法律顾问。
区司法局依据“本地与外地兼顾,数量与质量并举”的原则,通过推荐比选的形式,择优选定不超过20家律师事务所,建立区法律顾问服务资源库。法律顾问原则上应当从区法律顾问服务资源库中聘请,由区司法局会同财政局等有关部门和单位,在区法律顾问服务资源库中通过律师事务所推荐,遵循公平、公开、公正的原则,研究确定。区政府法律顾问须经区政府批准。确无符合条件的,可从区法律顾问服务资源库之外聘请,但应当按照公开、公正、竞争、择优的原则和程序面向社会遴选。区直部门、乡镇政府(开发区管委会)及使用财政性资金聘请法律顾问的村委会原则上不自行确定其法律顾问
区法律顾问服务资源库实行动态调整,每年更新一次。入选区法律顾问服务资源库的律师事务所(以下简称法律顾问单位),应当具备的条件包括:(1)依法设立,连续正常执业5年以上,声誉良好,在石家庄市或河北省内设有常驻服务机构;(2)具有不少于5名执业律师,其中至少2名执业律师具有5年以上执业经验;(3)近3年未受到司法行政部门行政处罚或律师协会的行业处分;(4)近3年为政府机关、大型国有企业提供过常年法律顾问服务或专项法律服务,曾获得“河北省优秀律师事务所”等荣誉称号的,可优先考虑。
法律顾问单位有以下情况之一的,自动丧失入选区法律顾问服务资源库资格:(1)不能保持法定设立条件,经限期整改仍不符合条件的;(2)执业许可证被依法吊销的;(3)自行决定解散的;(4)法律、法规规定应当终止的其他情形。法律顾问单位因出现自动丧失入选区法律顾问服务资源库资格的情况或因法律顾问任期内被直接解聘、任期考核不予续聘,导致其单位丧失入选区法律顾问服务资源库资格的,区司法局应按照本意见的要求,择优挑选律师事务所对区法律顾问服务资源库予以补充。
区司法局应当对建立法律顾问服务资源库及选聘、任用法律顾问过程中取得的相关材料及时予以登记、归档。
三、法律顾问的服务原则、方式和内容
(一)服务原则
法律顾问服务遵循以事前法律风险防范和事中法律风险控制为主、事后法律补救为辅的原则
(二)服务方式
主要为会议工作制和委托办事制,具体通过调查研究、出具法律意见书、参加有关会议活动、参与商务谈判、个别事务咨询、委托代办等形式,提供法律服务。法律顾问参与处理涉法事务,一般应出具书面法律意见书。法律意见书应当引据法条、阐述法理、论述详实、意见明确。
区直部门、乡镇政府(开发区管委会)、村委会法律顾问到受聘单位走访时间每月不少于2次,坐班时间每季度不少于1日;法律顾问合同另行规定的,按合同约定执行
(三)服务内容
区政府法律顾问服务内容包括:1.区司法局统一安排,列席区委区政府会议、专题工作会议和部门工作会议,参与有关事项的讨论、研究,客观实际准确地发表法律专业意见2.为区委、区政府的重大决策、行为提供法律意见;3.对区委、区政府或区委办公室、区政府办公室起草或拟发布的规范性文件,从法律方面提出修改和补充建议;4.参与区政府重大行政复议案件、行政诉讼案件和疑难信访案件的研究讨论;5.协助区政府领导处理重大突发事件和重大涉法事件,起草有关法律文书或法律意见书;6.对涉及我区的社会公共事件提出法律意见和建议;7.政府要求,对行政人员进行法律方面的业务培训,协助政府进行法治宣传;8.参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他纠纷;9.受区政府委托,参加重大项目的谈判,草拟、修改、审核以区政府名义签订的合同(协议)等有关法律事务文件;10.接受政府委托,代理政府参加诉讼、仲裁、执行,维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益;11.办理区政府领导交办或委托的其他法律事务。
区直部门、乡镇政府(开发区管委会)、村委会法律顾问服务内容包括1.法治体检。为重大改革、重大决策、重大行政行为和重大民生项目等提供法律意见;对聘任单位起草或发布的规范性文件,从法律方面提出修改和补充建议2.法律审查。参与合作项目的洽谈,协助起草、修改、审查重要的法律文书或者以聘任单位为一方当事人的重大合同;3.案件办理。接受委托,代理参加受聘单位承办的区政府及本单位诉讼、仲裁、执行等各类工作活动,维护受聘单位合法权益4.法治宣传。应当协助聘任单位落实好“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”责任制,每个工作年度至少帮助聘任单位开展一次相关法律法规知识的集中宣传活动。围绕法治政府建设的关键环节、重点领域和单位实际,每年度至少为受聘单位开展两次以上集体学法授课,提高单位工作人员的法治理念与风险防范意识。5.档案管理。应当妥善收集保管受聘单位提供的原始资料、证据材料、法律文件和法律顾问承办业务形成的其他文件材料,按照一案一卷、一卷一号原则,立卷归档,保存至所在单位。6.需要法律顾问参与的其他事务。
四、法律顾问的权利和义务
法律顾问履行职责期间享有权利1.依法独立提出法律意见和建议,不受任何组织或个人的干扰;2.应邀参加或者列席与担任法律顾问相关的会议、活动;3.根据职责需要,查阅相关资料,向聘任单位有关人员了解情况;4.获取报酬的权利;5.有合理合法原因的,允许提前辞去法律顾问;6.法律、法规和聘任单位规定的其他权利。
法律顾问应当履行的义务:1.诚信、正直、恪尽职守,严格依据事实和法律提供法律服务出具的法律意见应当合法、及时、客观、公正2.遵守保密规定,不得泄露在履行职责过程中知悉的国家秘密和聘任单位的工作秘密、信息;3.不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件,为本人及所在单位或者他人牟取利益;4.不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动;5.不得接受他人委托,办理与聘任单位有利益冲突的法律事务;法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的,应当主动提出回避,并说明理由;但是否回避由聘任单位决定;6.法律顾问在接受代理重大、敏感事件,或被告涉及区政府及区直部门的行政诉讼案件时,应当在三个工作日内书面呈报区司法局;7.不得从事其他任何有损聘任单位利益或形象的活动;8.与聘任单位约定的其他义务。
法律顾问在任期内有以下情况之一的,直接解聘,取消法律顾问资格1.被判处刑罚的;2.因违反法律、法规、规章或职业纪律被剥夺法律职业资格或专业职称的;3.泄漏因担任法律顾问而知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密和其他不宜公开的信息,造成经济损失或不良社会影响的;4.从事与其职业、法律顾问身份不相符的活动,造成不良影响损害区利益的;5.因故意或重大过失导致行政复议、诉讼、仲裁等案件败诉,造成经济损失或不良社会影响的。
法律顾问任期内被直接解聘、主动请辞或任期考核不予续聘的,区司法局按照本意见的要求,及时在区法律顾问服务资源库中择优挑选法律顾问予以补充。
五、保障措施
(一)区政府法律顾问及使用财政性资金聘请担任经济欠发达村村委会法律顾问的所需经费,列入年度区司法局财政预算,涉及政府专项工作专职法律事务,按照《河北省律师服务收费指导意见》规定,由双方协商收费事宜,并报区政府同意;区直部门、乡镇政府(开发区管委会)法律顾问的所需经费,列入年度聘任单位财政预算法律顾问费分基础性顾问费和激励性顾问费两部分。区政府法律顾问及村委会使用财政性资金聘请的法律顾问的顾问费具体支付办法由区司法局另行制定。区直部门、乡镇政府(开发区管委会)法律顾问的顾问费具体支付办法由聘任单位另行制定
(二)司法局负责建立健全鹿泉区法律顾问服务资源库法律顾问的聘任管理、日常联络、组织协调等工作。区司法局应当不定期对法律顾问工作情况进行暗访、检查,发现问题,及时提出整改意见。聘任单位和法律顾问对区司法局提出的整改意见,立即进行整改。并在下达整改意见后,五日内向区司法局书面上报整改情况。
(三)区政府、区直部门、乡镇政府(开发区管委会)及使用财政性资金聘请法律顾问的村委会要充分尊重和发挥法律顾问的作用。法律顾问认为不合法、不合规的事项,相关单位应当采纳法律顾问的法律意见而未采纳或相关单位干涉、影响法律顾问独立客观地出具法律意见的,委、区政府造成重大损失或严重不良影响的,依法依规追究相关责任人员责任。
(四)聘任单位应当按照《法律顾问合同》和本意见要求建立法律顾问工作档案,包括人员简历、服务合同、工作情况及其他需要说明的情况。对相关法律事务及办理过程、处理意见或建议、办理结果等情况应当记录。
(五)聘任单位应当加强法律顾问服务质量考核工作,于法律顾问服务期每满一年时,对其工作任务完成情况、法律风险防范、服务态度、工作效率等履职情况进行年度服务质量考评,考核结果作为是否续聘的主要依据。每年6月30日前、12月31日前,聘任单位分别将上半年、全年法律顾问履行职责工作情况书面报区司法局,包括工作情况、主要成效、法律顾问存在的不足及建议。
(六)根据工作需要,区司法局可以到聘任单位、纪委监委、法院、检察院、公安局、信访局等部门走访了解法律顾问为聘任单位提供法律服务的工作情况,有关部门应当予以配合。年年底,区司法局将对全区法律顾问的工作情况进行考评,评选出鹿泉区“十佳”法律顾问予以表彰,典型事迹在鹿泉司法微信公众号和其他媒体进行宣传推介。区直部门、乡镇政府(开发区管委会)及村委会应优先聘用“十佳”法律顾问。对不服从监督、工作不积极、服务质量较差的法律顾问,由聘任单位按照合同约定解除聘用关系。
意见自发布之日起施行区属国有企业可参照本意见聘请法律顾问,报区司法局备案。《石家庄市鹿泉区法律顾问管理办法》(〔2020〕72《石家庄市鹿泉区区政府法律顾问管理办法(〔2020—14)同时废止。