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石家庄市鹿泉区应急管理系统
安全生产分类分级执法暂行办法
2021-07-23  来源:鹿泉区应急管理局  浏览次数: 打印
 
 
第一章 总则
第一条 为加强和规范安全生产执法工作,进一步完善安全生产分类分级执法体系,依据《中华人民共和国安全生产法》《关于加强安全生产执法工作的意见》(应急〔2021〕23号)《石家庄市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》(石办发〔2021〕3号)《河北省应急管理系统安全生产分类分级执法暂行办法》(冀应急〔2021〕8号)《石家庄市应急管理系统安全生产分类分级执法暂行办法》等制定本办法。
第二条 全区负责安全生产执法的机构依法对职责范围内工矿商贸生产经营单位(以下简称生产经营单位)开展安全生产行政执法活动,适用本办法。
上述生产经营单位包括:化工(含石油化工)、医药、危险化学品、烟花爆竹、陆上石油天然气开采、金属非金属矿山、尾矿库、地质勘探、采掘施工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工矿商贸行业企业。
第三条 坚持属地管理、重心下移、科学分类、合理分级、动态管理的原则。全面整合执法资源,合理划分区、乡镇各级应急管理系统安全生产执法事权,明确不同层级的执法职责、执法范围和执法重点,构建上下协调联动、分类分级执法的工作机制。
第四条 区应急管理局、乡镇和开发区负责安全生产的内设机构、综合行政执法大队上下级之间要加强协调联动,加强协同执法,避免多层多头重复执法,提高执法效能。
第二章 生产经营单位类别划分
第五条 依据生产经营单位所属行业类别、生产经营规模、风险等级、安全管理状况、发生事故情况等因素,将本行政区域内安全生产执法范围内的生产经营单位划分为重点生产经营单位和一般生产经营单位。
第六条 重点生产经营单位包括:
1.涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺、危险化学品重大危险源的化工(含石油化工)生产经营单位和涉及相关内容的医药、农药、兽药生产单位;
2.高压高含硫石油天然气开采生产经营单位;
3.烟花爆竹经营(批发)单位;
4.金属非金属地下矿山,采场或者排土场现状边坡高度200米(含)以上的露天矿山,“头顶库”及二等以上尾矿库;
5.金属冶炼,规模以上涉爆粉尘、液氨制冷、液氨制氢(制氮)生产经营单位;
6.近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产经营单位;
7.其他应列为安全重点检查的生产经营单位。
第七条 一般生产经营单位为除重点生产经营单位以外的其他生产经营单位。
第三章 分级划分执法职责
第八条 按照强化属地管理原则,健全完善安全生产分类分级执法机制,安全生产行政执法职责主要由区、乡镇两级承担,推动监管执法重心下移。原则上一家生产经营单位对应一个层级的执法主体。
第九条 区应急管理局依法承担全区安全生产执法统筹协调、监督指导职责,承担法律法规规定由本级负责的安全生产执法工作,负责监督指导全区应急管理执法体系建设和执法工作,组织全区具有重大影响复杂案件的查处和乡镇跨区域执法等,主要包括:
1.组织制定本级安全生产执法工作制度;
2.参与相关违法案件调查处理;
3.依法对辖区内除省市应急管理部门执法范围以外的生产经营单位进行执法检查,强化对县属重点生产经营单位执法检查;
4.对下级安全生产执法进行业务指导、组织协调和岗位培训;
5.对下级履行安全生产执法职责和案件查处情况进行抽查;
6.组织开展辖区内的联合执法、专项执法、观摩执法;
7.协调处理全区重大安全生产执法问题。
第十条 乡镇和开发区负责安全生产的内设机构和综合行政执法大队对辖区内安全生产执法工作负总责。依法承担法律法规直接赋予本级的执法职责,监督指导本乡镇安全生产执法工作等。主要包括:
1.组织制定本级安全生产执法工作制度;
2.参与相关违法案件调查处理;
3.依法对辖区内相关生产经营单位执法检查。
区应急管理局按照《河北省乡镇和街道综合行政执法条例》(2021年3月31日河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)规定,结合本地实际,根据工作需要,协助乡镇人民政府做好安全生产执法的赋权指导清单和下放事项清单,并指导乡镇履行好安全生产执法职责。
第十一条 乡镇综合行政执法大队依法承担区赋权的安全生产执法职责。按照承接的安全生产执法事项对省、市、区执法计划以外的生产经营单位进行执法检查。
第十二条 开发区按照权责一致原则,根据依法赋予的安全生产执法权限,对辖区内所属生产经营单位进行执法检查。
第四章 分类分级执法工作规则
第十三条 区、乡镇两级要按照分类分级执法职责分工,调整充实专业人员数量,满足执法工作需要,严格按照执法检查工作要求,坚持问题导向、目标导向、结果导向,实施精准执法,不断加大执法检查工作力度。要依据重点行业领域重大事故隐患判定标准,分行业领域建立执法检查重点事项清单并动态更新,确保生产经营单位安全风险突出、易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施检查到位。
对典型事故等暴露出的严重违法行为或落实临时性重点任务以及通过投诉举报、转办交办、动态监测等发现的问题,要及时开展执法检查,不受执法计划、固定执法时间和对象限制,确保执法检查科学有效。
区、乡镇两级要建立内部执法、监管工作信息共享机制,切实做到执法、监管两者之间工作协调联动,及时沟通执法和监管情况,实现行政执法和监督管理信息互通共享,最大限度形成执法和监管的工作合力。
第十四条 自本办法印发之日起3个月内,区应急管理局、乡镇综合行政执法大队要建立生产经营单位分类名录清单台账,并于每年12月5日前对生产经营单位分类名录清单根据变化情况进行一次动态调整。乡镇综合行政执法大队要于当年12月10日前将分类名录清单上报区应急管理局,区应急管理局要于12月15日前将全区分类名录清单汇总后上报市应急管理部门。
第十五条 区应急管理局、乡镇综合行政执法大队要将建立的生产经营单位分类名录清单按照《重点生产经营单位名单》和《一般生产经营单位名单》及时进行公布。
第十六条 区应急管理局要严格按照分类分级要求,科学编制年度监督检查计划,明确年度具体重点执法检查生产经营单位名单,按程序报批后及时向社会公布。监督检查计划要突出矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等高危行业领域安全风险等级较高的企业。对重点生产经营单位在1个执法年度实施执法检查“全覆盖”。
乡镇综合行政执法大队编制安全生产年度监督检查计划,要参照区应急管理局编制的年度监督检查计划执行。
第十七条 加强市、区、乡镇监督检查计划有效衔接,区应急管理局初步拟定年度监督检查计划后,要向上下两级征求意见,乡镇初步拟订年度监督检查计划后,要向区级征求意见,避免在执法检查对象、内容和时间上重复或脱节。监督检查计划经同级政府批复后报上一级应急管理局备案。
第十八条 对发生生产安全事故、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象、存在重大事故隐患、重复出现违法违规行为、停产整顿、技改基建、关闭退出以及主要负责人安全“红线”意识不牢、责任不落实等生产经营单位,实施差异化执法,增加执法检查频次,依法加大行政处罚力度。对安全文化示范企业和取得一级标准化的企业,原则上减少执法检查频次,依法从轻进行行政处罚。
第十九条 违法案件办理原则上由执法职责对应的层级实施行政处罚,区应急管理局发现处罚权限在乡镇的要将行政处罚案件移交乡镇综合行政执法大队办理,乡镇发现处罚权限在区应急管理局的要将行政处罚案件移交区应急管理局办理。移交案件的办理,要依法依规实现闭环管理。对发现不属于应急管理或本级执法权限的安全生产问题隐患,及时移送或报请有管辖权的部门依法查处。
开展集中执法、专项执法、交叉执法等大型执法活动时,区应急管理局可调用乡镇综合行政执法大队安全生产执法力量。
第二十条 安全生产分类分级执法实施情况列为区安全生产综合督导检查、专项督导检查重要内容,并纳入年度安全生产工作考核。区应急管理局视具体情况制定本级考核的分值权重、细则及奖惩措施。
第五章 附则
第二十一条 本办法自印发之日起实施。